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廉政文化建设热中的冷思考 | | | 中共常德市委副书记、市纪委书记 曹儒国
努力建构与培育廉政文化，是中国共产党的文化使命，是惩防腐败体系建设的重要内容, 是构建和谐社会的内在要求和迫切需要。如何切实加强廉政文化建设，使之长期发挥实效作用，是我们面临的一个重大课题。
现状分析
我党历来把廉政文化作为一种政治理念高度推崇，一直不断探索、丰富、倡导廉政文化，积累了很多经验。特别是《实施纲要》第一次以中央名义把廉政文化建设作为重要任务提出后，各地掀起了廉政文化建设高潮，呈如火如荼之势。廉政文化建设把反腐倡廉工作提升到了一个全新领域，为廉政建设提供了巨大动力和文化支撑。但目前廉政文化建设仍处于初级阶段，受一些问题制约，效力和作用尚未完全发挥。
1、认识有待提高。一是意识偏差。对廉政文化建设，有的偏视为“纪检业务工作”，袖手旁观；有的轻视为“外围战”，认为不如抓经济见效快、不如抓查案有影响；还有的小视为“应景文章”，作用不大。结果上面要求高、下面动作少。二是观念模糊。廉政文化建设是一个新课题，很多人对其概念、内容、对象、举措等方面认识模糊，不知抓什么、怎么抓，结果以其昏昏使人昭昭。三是心理缺同。腐败文化的泛滥已严重影响了人心，许多干部群众甚至个别特权部门对腐败都持抽象反对、具体认同的态度，对廉政文化建设的前景并不乐观，参与和推动的热情不高，效力自然大打折扣。
2、规划有待科学。一是缺乏长期性。仍然留有党风廉政宣传教育的习惯，存在“运动式”、“阵热式”倾向，要么为上面要求抓一阵、要么为创特色抓一阵、要么为造声势抓一阵，没有长远规划和长效机制作保证，显得急功近利。二是缺乏系统性。对廉政文化建设的内容缺乏系统的分解，主题单一；对廉政文化建设的形式缺乏系统的整合，没有打出“组合拳”；对廉政文化建设的任务缺乏系统的部署，一哄而起、遍地开花，造成组织者打乱仗、参与者绕昏头的混乱局面。三是缺乏目标性。许多地方搞廉政文化建设既没有规划蓝图，也没有总体目标、阶段任务，更缺乏督查机制和考评体系，推动起来只能无的放矢，消极地开展。
3、方法有待创新。廉政文化是大众文化，方法上应当以人为本，但在实际操作中，一是内容上曲高和寡，针对性不强。要么渲染高大全式的正面典型，不贴心；要么灌输生冷冰硬的纪律条规，不形象；要么创造脱离生活实际的文化作品，不生动。二是形式上因循守旧，灵活性不够。党员教育跳不出旧框子，翻来覆去上大课、作报告、树典型“老三篇”，说教味浓厚，感染力较差；社会宣传走不出新路子，照搬照抄外地经验，机械重复几台戏、几条标语、几句口号的套路，渗透力不强。三是对象上以偏概全，辐射面不广。没有深入研究本地受众群体的实际需要，没有考虑干部、居民、工人、农民、学生等不同层次人群的文化需求，往往凭组织者的口味和想象开展活动，难以吸引大众积极参与。
4、机制有待健全。一是欠缺有力的领导机制。目前廉政文化建设处于“自发”阶段，中央只有一般号召没有具体部署，各地开展与否、位置高低、力度大小基本取决于党委政府及纪委领导的认识和关注程度，组织化程度较低。二是欠缺有序的工作机制。廉政文化建设的推动格局僵化，仍然套用纪委牵头、部门齐抓共管模式，纪委的组织协调缺乏刚性机制保障，显得苍白无力，部门的职责任务缺乏具体规范约束，往往名存实亡。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态。三是欠缺有效的保障机制。廉政文化建设是一个长期工程、规模工程、系统工程，需要大量人财物力的投入。由于上面没有明确要求，目前这些投入往往落到纪委一家背负，明显不能满足需要。另外，廉政文化建设还缺乏理论研究的支撑，导致后劲不足。目前全国仅浙江、湖南成立了廉政文化研究所，远不能满足需要。
理性思考
廉政文化建设要真正发挥功效，需要经受时效性和实效性的双重考验。能不能占据文化主流、能不能保持长期实效、能不能把准时代脉搏、能不能形成社会认同，这些基本问题是关系廉政文化建设成败与否的关键，必须下大力气以求有所突破。
1、要占据文化主流，必须破除现实的文化障碍。我国文化有其特性，廉政文化要成为主流文化，存在三大现实障碍。一是文化共生。廉政文化与腐朽文化一直处于“共生”状态，体现在社会上往往存在一种既崇尚廉洁、又羡慕腐败的双重心理。因此，廉政文化建设必须坚持主旨鲜明，以制度建设为基础，明确坚持什么、反对什么，以文化对抗破除文化共生；二是文化融合。中华民族文化具有相当大的融合力，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，廉政文化在现有文化体系中随时面临被同化、异化、边缘化的危险。廉政文化建设必须坚持科学判断，以理论建设为统领，着重研究传统文化中的消极因素、中外文化碰撞中的变异现象、市场经济折射出的文化负面影响等，以文化理性防范文化侵蚀；三是文化位移。我国文化的规律性迥异西方，往往发生位移。传统文化代替现实文化、政党文化代替政治文化、行业文化代替职业文化、机关文化代替组织文化，廉政文化很难渗入。所以，廉政文化建设必须坚持政策推动，以思想建设为核心，使廉政文化理念成为社会秩序和社会人合格性的标准，以文化认同推动文化归位。
2、要保持长期时效，必须实施可持续的文化发展战略。一是要树立人本化的廉政文化意识。廉政文化建设要强调人文素养，不断以丰富的人文精神和文化创造力推动廉政文化创新；要彰显人文关怀，纠正一切不合乎人情，忽视需要、忽视沟通、忽视生活实际的做法；要注重人文差异，既要体现大众化的廉政精神内核，也要尊重相对独立性的廉政思想表现形式。二是要建立创新型的廉政文化体系。从传统优秀文化中汲取智能，如天下为公的社会理想、鞠躬尽瘁的责任观念、君子慎独的自警意识、崇尚节俭的生活态度等；从外国先进文化中撷取精华，如民主观念、法治思想、诚信意识等；从党的优良传统中获取力量，如“三讲”、“三个代表”，立党为公、执政为民，为民、务实、清廉等。三是要确立开放型的廉政文化观念。实施“走出去、引进来”战略，积极参加世界文化大舞台的对话、交流、竞争、角逐，在不断开放中繁荣和发展廉政文化。
3、要把准时代脉搏，必须遵循廉政建设的规律。廉政文化建设中，“廉政”因“文化”长存、“文化”为“廉政”服务。因此，廉政文化建设要努力探索廉政建设的规律并与之相结合。首先，要深化对腐败现象滋生规律的认识。普遍存在的问题要从政策上找原因，反复出现的问题要从规律上找原因，长期流行的问题要从文化上找原因。其次，要深化对拒腐守廉规律的认识。在拒腐守廉上存在“两少一多”的群体表现，真正大贪巨蠹和两袖清风者是少部分，而大部分人都是要靠外力帮助才能保守廉洁的。廉政文化建设重点要作用于这个多数群体，通过廉政价值认同筑起“防腐墙”。第三，要深化对反腐败斗争规律的认识。改革初期，面对大量出现的腐败现象，我们侧重的是打击遏制，后来认识到光打击还不够，于是提出制度反腐。通过实践又进一步认识到，光有制度还不够，还必须有文化的支撑。反腐败斗争的发展规律表明，廉政文化建设好比“免疫”，速缓而效长；制度建设好比“手术”，速中而效显；打击惩腐好比“针药”，速快而效促。因此，三种手段必须穿插配合使用，反腐败斗争才能取得最佳效果。
4、要形成社会认同，必须融合于社会主义先进文化建设之中。一方面，廉政文化必须与社会主义先进文化融合，才能具备现实活力。先进文化的时代性要求必须体现特定时代的时代精神，廉政文化要与社会主义市场经济相适应，才有发展力；先进文化的人民性要求契合法律折射的道德理想和政治愿望，廉政文化要与社会主义法律规范相协调，才有生命力；先进文化的民族性要求具备世代相继、一以贯之的民族精神，廉政文化要与中华民族传统美德相承接，才有传承力。另一方面，廉政文化建设必须与社会主义先进文化建设融合，才能形成历史积累。要将廉政文化建设纳入整个先进文化建设的发展战略，体现时代性；要不断注入先进的精神文化内核，保证先进性；要勇于加入传统文化、地域文化、现代城市文化、国际文化的冲突与融合，提升实践性。
对策建议
加强廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须在方法上创特色、在规模上造声势、在落实上下功夫。
1、把握特征，增强切向力。一是要紧扣“廉政”这个主题。廉政文化的内涵和外延是特定的，切忌泛化，但“廉政”作为一个时代主题有其伸展性。廉政文化不仅包括“廉政的文化”，还包括所有“与廉政有关的文化”。在我国，执政党的党风建设、政府的政风建设、行业的行风建设乃至民风社风建设都与廉政建设密不可分，因此不但要倡扬优良的党风、政风、行风，还要移风易俗，建设良好的民风社风。同时，反腐和倡廉都是廉政建设的重要组成部分，好比硬币的两面，不可分割。因此在倡导廉政文化观的形成上，不仅要倡导勤廉守纪的理念，还要树立坚决反对腐败、敢于与腐败斗争的理念。二是要体现“文化”这个内涵。作为文化，应包含三个层面，即精神层、制度层、物质层。因此，廉政文化既是德治文化、又是法治文化，在推动的过程中，我们不能只关注建立廉政的价值认同，还要把这种认同推广到制度文化中，把廉政文化作为制度建设评判的重要标准，大力打造廉洁从政的规章制度、行为规范；同时它既是精神文化、又是物质文化。所以，不但要努力构筑好廉政的文化价值观，如提高廉政的思想素质、文化素质、生活观念等，还要构建好廉政文化的物质载体，包括廉政教育场所、廉政主题公园、廉政文化景观等。三是要突出“建设”这个重点。廉政文化建设应重在“建设”，而不能简单地等同于廉政宣传教育或廉政文化活动。完整的廉政文化建设应包括廉政文化理论建设、廉政文化机制建设、廉政文化活动三个部分。同时，建设廉政文化必须坚持建设与治理并举，加大治理腐败文化的力度，一手破、一手立，才能发挥最优效果。
2、明确思路，增强统筹力。加强廉政文化建设，在思路的把握上应处理好三个关系。一是处理好“整体推进”与“重点突破”的关系。既要做到统一部署，长期规划、分步实施、逐步落，又不能搞齐头并进。廉政文化建设的功效是缓释性的，只能在运作中逐步释放、加强能量，必须先试点后推开、由浅入深，打好基础，积量变为质变。二是要处理好“立足”与“面向”的关系。廉政文化建设的重点必须始终立足党政机关和领导干部，否则，就是舍本求末。同时廉政文化建设要 “面向全社会”，把廉政文化融于群众性精神文明创建活动之中，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。三是要处理好“大众餐”和“特色菜”的关系。一方面要按照上级部署，作好“规定动作”；另一方面要挖掘本地特有的文化资源，打造鲜明的“地方特色菜”。要树立品牌意识，在“特色文化”的推广提炼中，着力总结、提炼、发掘其中的“清、廉”文化，创作一批具有丰富廉政内涵的精品力作，打响地方品牌。常德的地方特色文化主要是一个“德”字。在廉政文化建设过程中，我们必须与建设常德“文化名城”相结合，始终注重围绕这个“德”字挖掘常德文化底蕴，弘扬常德地方优秀文化，精心开发打造城区“德山”文化，沧浪 “德水”文化，善卷古城、屈原故里“德人”文化等一系列“德文化”品牌。
3、创新形式，增强渗透力。一是开展廉政文化活动。充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引全社会的踊跃参与，创造出一个党员干部取信于民、人民群众勇于监督，父子相教、夫妻互勉、亲友相鉴、同志警示的良好氛围。尤其要注意以“六进”为载体开展好主题廉政文化活动。进机关要以“慎独”为主题，重点抓行业部门作风，开展好行风主题教育；进校园要以“立志”为主题，与爱国主义教育、未成年人思想道德教育相结合，培养“四有”新人；进家庭要以“亲情”为主题，与家庭美德、家庭文明建设相结合，以情感人；进企业要以“诚信”为主题，与企业文化、企业精神建设相结合，倡导诚信经营、合法经营；进社区要以“法制”为主题，与创建文明社区、人文社区等工作紧密结合，倡导文明新风；进农村要以“民主”为主题，与农村党风建设、乡土文化相结合，弘扬敢于监督的正气。二是创作廉政文化作品。如写廉政文学、拍廉政影视、作廉政曲目、编廉政教材等。创作廉政文化作品要树立主体意识，既要有“阳春白雪”的高雅文化，又要有“下里巴人”的通俗文化；要树立精品意识。作品既要传承优良传统、又要体现新的时代内涵，既要为群众所津津乐道、又要蕴涵深厚的艺术氛围；要树立市场意识，走经营性文化产业的路子，在市场竞争中培育活力。三是建设廉政文化基地。要建好红色教育基地，用廉政守纪的历史景观和人文景观来激励社会；要成立警示教育基地，用腐败分子的泪水和忏悔来警醒社会；要构筑宣传教育基地，用廉政宣传报道和廉政知识传播来影响社会；要打造理论研讨基地，用廉政理论研讨和学术研究来导向社会。四是构建廉政文化网络。网络具有形象性、时效性、娱乐性和互动性等特点，成为主流媒体的趋势不可抵挡。目前廉政文化网络建设还很欠缺，一些人利用网络传播各种腐败文化，攻击廉政文化，宣扬拜金主义、利己主义，需要引起极大的重视和关注。要进一步建设廉政网站、设立廉政网页、加强网络评论，在网络意识形态上抢占制高点，形成主流声音。五是丰富廉政文化声屏。教育学理论表明，“看”的收效率达到50%，是“读”的五倍、“听”的三倍。因此要增加廉政文化在声屏上的出场率，加大廉政影片、廉政广告、廉政曲目的播放力度。
4、强化机制，增强推进力。一是强化领导机制。各级都要成立廉政文化建设领导小组，坚持党委牵头，纪委组织协调，宣传、文化、党校、教育、共青团、妇联和新闻媒体等部门通力协作，把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体规划部署之中，提高廉政文化建设的组织化程度。二是强化工作机制。要明确责任机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容，按照各自职责，落实责任分工；要健全督查考核机制。各级纪检监察机关要定期检查、加强考核；要建立测评预警机制。由专门机构定期收集情况，及时反馈，科学分析；要强化保障机制。对廉政文化建设所需经费要列入预算重点保证。三是强化研究机制。各级要把廉政文化建设作为理论研究的重点，有条件的地方要成立专门研究机构。认真总结廉政文化建设实践，切实抓好廉政文化理论建设的再认识、再评价、再创造，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风在内的廉政文化学科框架。
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