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廉政文化建设的难点分析与对策选择 | | | 中共汉寿县委副书记、纪委书记 宋云文
廉政文化是近年来催生出的一种新型的文化现象。如何发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。
一、廉政文化建设的难点分析
当前廉政文化建设在实施过程中的困难不少，主要体现在五个“欠缺”：
1、欠缺环境引力的应对。廉政文化作为一种大众化的社会文化，无疑受制于社会环境的影响。然而，现行的社会大环境对廉政文化建设是相当不利的。腐败文化不需要任何形式的宣扬传播，就能潜滋暗长。惩治腐败不力、不正之风盛行，都能催生助长腐败文化。腐败文化的长期蔓延，往往极易形成一种纵腐暗流，挤占廉政文化的思想领地。在腐败氛围笼罩下，支持正义、宣扬正气的廉政文化建设只能在夹缝中求生存。
2、廉政文化建设欠缺工作合力的支撑。廉政文化建设是一项系统工程，需要全社会的共同参与和各单位的整体联动。然而，从现实情况来看，党委的某些部门认为廉政文化建设理所当然是纪委一家的工作，在配合中，要么迫于形势，应声附和，要么出工不出力。很多情况下纪委处于一种单打鼓、独划船的尴尬状态。
3、廉政文化建设欠缺文化活力的渗透。廉政文化建设的真正生命力在于文化活力，在于文化内容。然而，从现实情况来看。当前的廉政文化建设主要存在着“两多一少”的弊端。一是奖励式的创作多。如举办廉政书画摄影展、廉政演讲赛、征集廉政短信、廉政公益广告语等，虽然在短时限内创作出了一些廉政文化作品，但声势不大，数量不多，且参与者少，没有产生一种互动的效果。二是传统式的创作多。略显弘扬传统有余，时代气息不足，在广大社会群体中难以产生清新的激荡力。三是针对性的内容少。细观其内容，很多都不具备针对性，既没有认真考虑本地反腐倡廉实际形势，也没有认真考虑本地各类群体的文化需求。
4、廉政文化建设欠缺信息张力的扩展。当前的廉政文化传播载体虽然十分广泛，但真正有效的信息技术手段运用不够。如大部分廉政网页知识信息更新缓慢，传媒便捷的电视也欠缺专题式的廉政栏目，很多地方仍旧较多地依赖老套的展览、板报、公益广告牌等，遗留着“说教”、“灌输”的痕迹，难以吸引人。
二、廉政文化建设的基本原则
廉政文化是文化建设与廉政建设相结合的产物。在实践中，必须紧贴文化建设和廉政建设的规律特点，坚持以下几条原则：
一是坚持继承与创新相结合的原则。廉政文化建设既要保持优良传统，又要体现时代特色。为此，必须在继承中创新，在借鉴中发展，坚持古为今用，洋为中用。这样，不仅大大减少了工作成本，而且重要的是用身边的典型教育和启发人的效果更为明显。
二是坚持教育与娱乐相结合的原则。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜、深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。
三是坚持“灌输”与“互动”相结合的原则。宣传教育不讲灌输是不行的，为此，必须把廉政教育纳入各行业部门的轮训规划。同时，也要注重以人为本，采取人性化的教育方式，开辟“互动式”的教育渠道，以调动干部群众自我教育、自我提高的积极性。如举办一些“大家谈”节目，发动群众展开讨论，见诸于传媒。
三、廉政文化建设的对策思考
1、要形成导向力，注重抓认识的提升。主要是正确把握廉政文化教育的内涵及特点，着重提高三种思想认识。一是提高对廉政文化建设长期性的认识。腐败有着深刻的文化根源，而文化的影响又是长期的、根本的。反腐败不仅是要将腐败分子清除出来，更重要的是要在全社会营造激浊扬清的文化氛围。因此，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一种艰巨的文化建设任务。从这个角度来看，决定了廉政文化建设的长期性和艰巨性。二是提高对廉政文化建设累效性的认识。教育越累积，效果越明显。对于廉政文化建设的部署及其效果的评价，应当具有长远的眼光和意识，作为长期战略而不能搞短期行为，作为“永不竣工”的基础工程来抓。三是提高对廉政文化建设全民化的认识。《纲要》提出要建设廉政文化，就是要充分发动公民的有序参与，大力开展全民普及的廉政教育，将廉政规定、廉政知识以及群众拥有的权益公之于众，把“尚方宝剑”交到群众手中。以此形成一种全民化的工作合力。
2、要增强影响力，注重抓阵地的延伸。这实际上就是一个疏通廉政文化传播渠道的问题。对上来讲，可考虑集中一定人力、财力，创作一些优秀的读物，摄制一些高质量的宣传片，举办一些高层次的研讨会、论坛，或邀请一些文化名人、影视明星参与廉政宣传教育活动，借这些“拳头产品”扩大廉政文化建设的社会影响。这是一个方面。另一个方面，对基层而言，主要是充分利用县级电视台这个大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，加大廉政文化的宣传力度，并在电视台开设专门栏目，讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的难点、热点问题，增强反腐倡廉宣传的声势和效果。有条件的地方，还要利用红色资源，进一步建设好廉政宣传教育基地。
3、要强化结合力，注重抓资源的整合。社会资源利用程度的高低，直接关系到一项事业的社会化程度和社会效益。为此，要把廉政文化建设与城镇文明创建、学校德育教育、社区文化建设、农村移风易俗等多项工作的开展结合起来，真正让廉政文化通过这些载体的影响扩大到全社会。实践中，一是进一步加强与传媒的协作。要定期举行新闻发布会，向传媒通报最新工作动态、近期查处的案件，更好地策划和推出有深度、有重大社会影响的宣传报道。二是进一步加强与其它担负宣传教育任务的社会团体的协作，最大限度地把党风廉政教育活动与其它宣传教育活动融为一体，齐抓共管。同时，利用图书馆、文化广场等文化设施，通过举办展览、举行讲座、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。三是加强与各行业管理部门的协作。纪检监察机关要协助各行业搞好廉政教育的总体策划，由各行业管理部门组织力量编辑完善本行业的道德规范、纪律条规及廉政教材，由各单位具体负责教育的组织实施。四是要加强与学校的协作。目前，很多地方、很多学校都没有开设专门的廉政教育课，主要原因就是缺少适用的教材。纪委与教育部门要加强联合，组织资深教育工作者和专业人士，高质量地编写有关廉政建设内容的德育教材，使廉政教育尽快在学校普及。五是加强与文艺团体的协作。可定期与文艺团体联合举办一些廉政宣传教育活动，或支付一定费用，请文艺团体在组织演出活动时穿插演出一些反腐倡廉的节目，促使廉政宣传教育呈多元化发展。
4、要加大保障力，注重抓机制的完善。长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一是建立能动化的运行机制。权力不对称是目前纪检监察组织的最大障碍。也是廉政文化建设的最大阻滞力。为此，必须明确党委牵头的必然程序，制定各部门分工负责的具体规范。对纪检监察的组织协调和牵头职能给予法律上的保障。对部门协作分工也要作出具体规范，既赋予其一定的权利，又明确一定的责任，从实质上实现权利与责任的对接，努力提高廉政文化建设的组织化程度。二是建立长效性的保障机制。廉政文化建设对经济的依存度高。为此，必须开辟必要的筹资渠道。各级财政要尽可能地给予支持，同时，尝试通过企业冠名赞助、广告拍卖等市场化的经营道路。
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