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地方廉政文化建设浅谈 | | | 中共澧县县委副书记、纪委书记 唐汇诰
当前各地围绕地方廉政文化建设不断做了一些探讨和摸索，取得了一些效果，但均不很明显。结合本地廉政文化建设两年来的实践，我们认为还存在五个方面的问题：
一是领导重视不够、群众认识不够。随着反腐斗争的不断深入，各级领导干部和广大人民群众对查处违法违纪案件、纠正部门行业不正之风的认识越来越高，但少数领导干部对党风廉政宣传教育工作的认识有待进一步提高，尤其是对廉政文化的建设还没有一个比较清醒的认识，认为文化建设费力大，耗时长，不比办个企业、上个项目能立竿见影，认为文化建设是一种形式主义，很难产生看得见、摸得着的效果，因而未能引起重视。部分普通党员干部群众对此也没有深刻认识，觉得和风细雨不能整治腐败顽疾，读几本书，听几堂课，看几场戏不关痛痒，反腐倡廉不是说几句话、贴几条标语、树几个典型就能达到目的的，对廉政文化的反腐倡廉作用持怀疑态度、持否定态度，思想认识不到位。
二是被动应付多、机械重复多。一些地方和单位的廉政文化建设基本上处于一种被动应付状态，仅只于上级布置一点，下面就搞一点，有时还能按质按量，大多时候却是敷衍塞责，应付了事，而且形式单一，缺乏多样性、灵活性、创造性和开拓性。可以说，每年基本上是一个套路，照抄照搬，机械似地重复着，要学就学一点，要看就看一点，因而范围狭窄，很难形成规模、营造氛围，达到教育的目的。
三是针对性不强、实效性不强。文化教育是思想意识教育，有其特殊性，如果把握不好，就会是无的放矢，事倍功半。由于目前廉政文化教育形式单一，缺乏灵活性，不能很好地与实际联系起来，不能涵盖方方面面的现象，不能客观地面对不同层次的对象，因而缺乏明确的针对性，教育内容偏重抽象、理性，说教的成份多了些，缺乏具体、感性，渗透力、感染力较差，不够形象、生动、贴心。这样，实际效果不够明显，出现事倍功半甚至一无所获自是情理之中。
四是经费投入不足、人员力量不足。廉政文化建设是系统工程，牵一发而动全身，光靠纪委一家成不了气候，仅花点小钱也是达不到目的的。目前各级各单位花在廉政文化建设方面的人力、财力可以说是严重不足，根本满足不了构建“大宣教”体系的要求。上上下下普遍存在一种经济建设下大力气舍得投入，文化建设谨小慎微、几近吝啬的现象。
五是缺乏整体规划、缺乏协调联动。目前一般是泥巴萝卜吃一节揩一节，只是短期规划，最多管一年，有的甚至没有自己的规划，上面要求一点，下面就做一点，亦步亦趋，没有自己的长远打算和完整规划。廉政文化建设的有些工作虽然有其他部门单位的直接参与，但也比较少，且多是协助、陪衬，工作起来往往是被动的，没有以主人翁的态度对待这项工作，大部分是纪委在唱独角戏，缺乏一种比较完善的工作机制，很难形成上下左右整体联动的格局。
廉政文化建设是意识形态领域建设，有其特殊性，要真正搞好这项工作，要遵循好以下几个方面的原则：
1、潜移默化原则。思想教育是通过渗透和浸润来完成的，建设廉政文化也必须遵照这一特性，遵守潜移默化原则。渗透和浸润是一个渐进的过程，通过建设廉政文化，达到党风廉政教育的目的，相应的也不是一蹴而就的，而是一个渐进的、“润无细无声”的漫长过程，是一个潜移默化的过程。因此，在廉政文化建设中，要从细处着眼，从小处着眼，从日常工作生活着眼，营造一种浓厚的敬廉崇洁氛围，使人们在这种氛围中不断地被感染、被教化，从而达到宣传教育的目的。
2、整体联动原则。党风廉政宣传教育既是反腐倡廉工作三大任务之一，涉及各行各业、方方面面，是一项浩大工程，不只是纪委的职责。建设廉政文化也是一样，必须遵循整体联动这一原则，只有全社会上上下下一起动手，一起参与，才能创造出一种廉政文化氛围。因此，廉政文化建设不仅要进机关、进社区、进校园，还要进家庭、进农村、进企业，不仅要让党员领导干部受到感染，还要让普通党员群众包括少年儿童也受到熏陶和感化。
3、喜闻乐见原则。文化建设讲氛围、重情趣，只有吸引了眼球，才能震撼心灵，因而要遵循喜闻乐见原则。充分运用干部群众愿听爱看的多种文化样式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引干部群众踊跃参与，使干部群众在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化的感染和熏陶，变枯燥乏味的理论说教为生动活泼的形象展示，寓教于乐。通过多种载体，耳濡目染，使教育的方式方法符合人们的认知规律和习惯，把廉洁教育和日常教育管理有机结合起来。
4、分类施教原则。为增强廉政文化建设的针对性和实效性，对于不同对象要采用不同方式，贯彻分类施教原则，切不可一个套路、一种搞法、一个模子，缺乏针对性和可操作性。要着力探讨不同类型人群的具体施教方法，结合行业特点、岗位职责、年龄阶段，制订具体措施，分门别类、因人施教，避免生搬硬套，囫囵吞枣，难以消化接受，而至搞成形式主义。
5、贴近基层原则。离开了基层，就离开了群众，离开了生活实际，建设廉政文化建设也就成了无缘之水、无本之木，廉政文化也就成了空中楼阁，贴近了基层，也就抓住了针对性，保证了实效性。建设廉政文化不能好高骛远，既要善于宏观构建，更要善于从微观入手，从基层实际入手，从日常生活入手，把廉洁教育实实在在地融入基层。
廉政文化建设没有现成的公式可套，为切实推进地方廉政文化建设，必须从以下几个方面着手落实：
1、统一思想，提高认识。思想是行动的先导，建设廉政文化，首先必须要高度统一思想，要真正认识到建设廉政文化的必要性和重要性，尤其是各级各部门单位的一把手，不能只流于口头，流于文件。一把手重视了，没有干不成、干不好的事。没有做不到，只怕想不到，要象重视招商引资、发展地方经济那样重视廉政文化建设，要象重视查办违纪案件和纠正部门行业不正之风那样重视廉政文化建设，必定能形成敬廉、崇洁、养廉的良好社会风尚。
2、领导挂帅，部门配合。建设廉政文化要实施“一把手”工程，主要领导亲自挂帅，担当第一责任人，成立由纪委、组织部、宣传部、妇联、机关党委、文化局、教育局、广电局、党校等部门单位组成的工作领导小组，乡镇、县直各单位成立由一把手负总责的工作班子，安排专人专抓，居委会、站、所、村也应组成相应班子，并层层签订责任状。各级各部门单位在抓好各自工作的同时，要搞好配合协调，整体联动，形成一个既相互独立，又相互配合、相互依存的创建格局。
3、整体构思，全面谋划。要精心谋划，站在全局、长远的高度制订《廉政文化建设实施细则》，既有阶段性目标，又有远景规划，既有局部性部署，又有整体性方略。同时，在实施过程中，还要做到与时俱进，切忌一成不变，要不断充实、不断完善，从而使廉政文化建设得到不断推进、不断深入、不断提高。
4、保障经费，加大力量。物质决定意识，经济基础决定上层建筑。廉政文化建设，必须要有充足的经费保障，否则就会是纸上谈兵，不论是各种活动的开展，还是硬软件设施的配置，都离不开经费投入。每年，县里要将此项支出纳入财政预算，单独拨款，各单位也要列支专项经费，确保经费投入到位。同时，还必须保证充足的人员力量，各部门、单位都要有专人负责、有专门班子抓，不仅只于加挂牌子，加戴帽子。
5、抓好“六进”，突出“四性”。有组织、有步骤地抓好廉政文化“六进”，即进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭。突出“四性”，即渗透性、教育性、群众性、实践性。通过读廉政书，寓教于乐，潜移默化；通过正面典型的学习和反面典型的警示，弘扬正气，鞭挞邪恶；通过网络、电视等媒体，开辟宣传专栏，使廉政文化成为广大干群、少年儿童闲暇教育的重要内容；通过开展廉政辩论，开辟“廉政文化广场”等丰富多彩的文艺活动，增强廉政文化的实践性，使党风廉政建设入耳入脑入心。
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