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房山区委副书记、纪委书记 王海平
为进一步推进农村民主政治建设，建立健全对村级干部的管理监督机制，阎村镇党委从实际出发，建立并实行了民主评议村干部制度。2000年以来，我区采取先行试点，逐步推广的办法，共对22个村126名村干部进行了民主评议。通过评议，调动了群众参政议政的积极性，激发了村干部的工作热情和干劲，密切了干群关系，促进了农村稳定和经济社会的全面发展。实践证明，实行民主评议村干部，是一条加强对村干部民主管理与监督的有效途径。
一、基本做法
阎村镇民主评议村干部工作分三个阶段进行：
1、思想发动，精心准备。重点抓好四个环节：一是成立组织，加强领导。首先组建了由党委书记任组长，党委、政府班子成员参加的领导小组，责成党委副书记牵头，组宣纪各部门协调配合，组成评议小组，具体负责各村的评议工作，保证了党委的统一领导。二是确定评议对象和参评人员。根据目前农村班子的设置状况，确定评议对象为各行政村三套班子全体成员，即村党支部书记、副书记、支部委员，村委会主任、副主任及村委会委员，经联社社长、副社长。参加评议人员为全体党员、农村干部、村民代表、集体及规模较大的民营企业负责人、监事会、议事会、民主理财小组成员。三是制定科学规范的量化考评指标体系。为使评议客观公正，便于操作，镇党委精心制作了《参评干部表态统计表》、《民主评议表》、《征求意见表》、《民主评议统计表》以及《意见反馈表》，初步形成了民主评议村干部的量化考核指标体系。四是召开会议，认真发动。采取以会代训的形式，对全体参评人员进行培训，讲清民主评议村干部的目的、意义及评议方法，提高参评人员的思想认识。同时要求评议对象填写《参加评议干部表态统计表》，对可能出现的优秀、良好、基本称职、不称职四种评议结果进行表态，做好心理准备。并要求评议对象写出述职报告。
2、发扬民主，组织实施。整个民主评议过程分三步进行。第一，述职。由评议对象从分管工作、履行职责、存在问题及今后努力方向四个方面实事求是地向参评人员述职。第二，质询。由参评人员向每一名评议对象进行质询，评议对象如实地回答参评人员提出的问题。第三步，评议。参评人员单独到专门设立的填表室填写《民主评议表》和《征求意见表》，填完后投入票箱，做到背靠背评议，充分发扬民主。
3、综合处理，结果反馈。一是汇总评议结果。由镇党委考评组对评议结果进行汇总，形成针对每个班子和个人的评议报告。评议报告内容包括对评议对象的评价意见、测评得分、存在问题及建议，并上报评议领导小组。经评议领导小组研究后，将评议结果提交镇党委会讨论通过。二是反馈、公布评议结果。评议结果不仅要向评议对象本人及党支部、村委会、经联社领导班子反馈，还要向村民代表会通报情况，并上村务公开栏予以公开。同时要求村党支部和评议对象在一周内写出对评议结果的认识报告，由考评小组提交党委会研究批复后反馈给村支部进行实施。三是酌情处理。针对不同评议结果，采取相应措施。被评为优秀和良好的，党委领导与其谈话，给予表扬；被评为基本称职且名次为末位的，要给予诫勉谈话；被评为不称职的干部，按其在会上的表态，责令其辞职。四是建档备案。建立村干部档案，将民主评议结果收集归档，存入干部业绩档案，为党委管理和使用村干部提供依据。
二、主要效果
阎村镇实行民主评议村干部制度虽然时间不长，但却收到明显效果，特别是在如何加强对农村干部民主管理与监督方面作了些有益探索，形成了一些比较有效的机制，主要表现在：
一是激励机制。民主评议的结果，是群众对干部一段时间内工作的综合评价，是干部在群众中威信的重要体现，而群众的信任度也是一种激励机制。在去年的评议中，共有102名干部评议结果达到优秀，这些被评议为优秀的干部，面对群众的高度信任，一方面感到欣慰，另一方面也感到了责任更加重大，他们纷纷表示，今后要更加努力工作，更好地为群众办实事，来回报群众。如小十三里村党支部书记马俊荣同志，评议中得了98.63分，党委向她反馈评议结果后，她说：“这个评议结果是群众对我过去工作的肯定，这说明群众的眼睛是亮的，你实实在在地为群众做事，群众自然会理解、支持你，而群众的信任度越高，你就更应该干好，才能对得起群众，不能让群众失望。”自去年评议以来，马俊荣同志带领支部一班人，为了农民增收，农村稳定，积极创造条件，大力扶植农民发展种植、养殖，经济和各项事业都有了较大发展。
二是动力机制。民主评议给那些工作不求进取、安于现状、政绩平平的干部敲响了警钟，他们思想受到了震动，看到了群众监督的威力，工作有了压力。评议后，这些干部能够认真总结经验教训，变压力为动力，增强了事业心和进取心。一方面，想方设法提高自身素质，如去年报名参加中专学历培训的村干部达31人，报名参加大专或研究生学习的18人，许多村主动组织干部到区内外先进单位参观学习，全镇形成了村干部努力学习的良好风气；另一方面，积极努力加快发展。例如，在村干部进行评议过程中，后十三里村委会主任和一名村委会委员被评为不称职和基本称职，结果反馈后，这两名干部认识到自己原来对分管的工作不认真负责，不思进取，怕得罪人，造成群众不满意、不信任，便主动提出辞职申请。其他干部看到这种情况，都受到了震动，吸取了教训，认真查找自己工作上的差距和存在的问题，并以此为起点，加倍努力，积极主动地工作。评议后的后十三里村党支部、村委会班子干部心齐了，工作抓得紧了，事业心、责任感增强了。2000年，该村的工业大院成为全区唯一通过市级验收的项目，环境整治和计划生育工作取得了明显成效。再如，以前发展缓慢的大十三里村在农业结构调整方面迈出了一大步,引进资金1000万元,农经比例调整为5:5,为今后发展注入了新的活力。
三是监督机制。农村干部生活工作在群众中，他们工作的好坏，群众看得最清楚，让群众来评议干部，而且是背靠背的评议，为群众提供了说实话的机会，为群众行使民主权力创造了条件，进一步疏通了对村干部监督的渠道。广大群众可以通过民主评议直接反映村干部的情况，评议结果则直接影响干部的切身利益乃至任职情况，由此有效激发了群众参政议政的热情，群众的心平了，气顺了，更加理解支持村干部工作了。同时，民主评议工作的开展，使广大村干部意识到自己时刻处在群众的监督之下，要得到群众的拥护和支持，必须增强公仆意识，努力为群众办好事办实事，必须严格要求，廉政勤政，从而促使村干部主动到群众中去，了解群众的思想动态以及热点难点问题，积极为群众排忧解难，有效遏制了个别村干部中存在的不正之风，促进农村干部的从政行为进一步规范。如炒米店村，在评议过程中，党员和村民代表对干部述职讲的一些工作提出了质询，不知是什么时间做的，效果如何。评议工作结束后，支部班子认真总结经验教训，接受群众的意见和建议，他们充分发挥党员和村民代表的监督作用，对群众关心的热点问题都经过支委会、党员会和村民代表会讨论通过，并通过党员和村民代表向群众宣传，进一步增加了工作的透明度，强化了村级民主政治建设，促进了全村稳定和经济社会的健康发展。
四是考核机制。如何客观真实全面地考核评价村干部，做到优胜劣汰，阎村镇实行的民主评议村干部制度就是有益的尝试。该镇评议过程坚持客观、公正、公开的原则，坚持背靠背的评议，充分发扬民主，因此评议结果具有较强的说服力，可以使广大干部心服口服。阎村镇党委自去年开展民主评议以来，共对3名考核评议结果为不称职的干部作了免职处理，对8名评议结果一般的干部进行了诫勉谈话，结合支部班子换届选举，对3名支部书记进行了调整，对评议结果优秀、工作政绩比较突出的5名年轻干部提拔任用。总之，阎村镇党委把民主评议村干部的结果作为党委、政府综合考核使用干部的重要依据，结合农村党支部书记后备人才库的建立，推动了农村干部公职化管理的进程，加大了对农村干部管理考核的力度，从制度、绩效、位次等多方面进行考核的比较科学的考核评价体系正在形成。
三、几点经验
阎村镇民主评议村干部工作之所以取得明显成效，关键是做到了“三个必须”：
第一，必须把提高认识放在首位。解决好干部群众的思想认识问题，使大家明确民主评议的目的，是为了提高广大干部的素质，更好地带领广大农民群众发展致富,促进各项工作的开展,从而使广大干部群众高度重视民主评议工作。只有认识提高了,参评人员才能客观公正地对干部进行认真评议；评议对象才能端正态度，正确对待评议结果，评议工作才能正常开展。
第二，必须认真抓好重点环节。民主评议工作是一项系统工程，一个环节不注意就会影响全局。因此，在实施过程中，不能简单化，不能操之过急，必须环环紧扣，扎实稳步地进行。注意做到选择参评人员要有代表性，表态要认真，述职要真实，评议要客观，反馈要实事求是。只有这些关键环节抓住了，评议工作才能达到预期效果。
第三，必须正确运用评议结果。运用评议结果，加强农村干部管理，提高干部队伍整体素质，这是民主评议工作的出发点和落脚点。评议结果可以作为党委、政府考核评价村干部的重要依据，可以通过反馈、公开等形式增强干部的责任感、压力感，可以作为村干部优胜劣汰的一条重要渠道。同时，也应考虑到各村的实际情况及客观因素，不能作为评价考核干部的唯一依据。
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