(2006年11月29日)
同志们：
优化经济环境的公开测评，今年是第四轮了。实践证明，公开测评是评价工作的有效方式，是推动工作的有力手段，每次测评，引起的震动都很大，收到的效果都很好。这就说明，“群众的眼睛是雪亮的”，一公开，就公平、公正，结果面前人人平等，你的工作做得怎么样，是非自有公论。从这个意义上讲，公开测评工作必须长期坚持下去，并要不断地加以改进和完善，使它在优化经济发展环境上发挥更加重要的作用。
现在，我们正处在加快发展的关键时期。省第九次党代会提出，要以新型工业化推动经济又好又快发展，实现富民强省的目标；市第五次党代会，也把建设工业强市作为首要的发展任务和发展战略。怎么样推进新型工业化，建设工业强市？在与别人大环境、“大气候”差不多的情况下，起关键作用的，还是我们自己的小环境、“小气候”。“政府创造环境、人民创造财富”，优化环境涉及到各个方面，但这首先是政府的事情，是各级政府及部门义不容辞的职责。当前，我们各个部门贯彻落实省、市党代会精神，除了积极投身到招商引资的实际工作中去之外，最重要也是最实际的，就是要“打扫门庭”，改善服务，优化环境，让投资者满意，让企业满意，让群众满意。因此，在优化环境的问题上，今后我们对各个部门的要求会更高，赋予的责任会更重，给的压力也会更大。
优化经济环境关键是要解决实际问题。据我掌握的情况，当前在经济环境方面反映比较多的问题，主要表现为：有些部门办事效率不高、中介机构收费比较乱、少数工作人员素质差、一些制度不够落实、责任追究不是很严。对这五个方面的问题，要采取有针对性的整治行动，一个一个加以解决。
一、要着力整治办事效率不高的问题
现在企业和投资商对我们一些部门和单位的办事效率，意见很大。这可以列举很多现象：比如有的程序复杂，层层上报，多环节审批；有的搪塞应付，推诿扯皮，拖拖拉拉，甚至以各种借口顶着不办；还有的虽然在政务中心设了窗口，但是审批上“放碗不放筷”，窗口只接事不办事，解决问题还是要“两头跑”，等等。现在不讲沿海发达地区，就是中西部很多地方，他们一般项目的审批时限就是6到7个工作日，而我们少则两三个月，多的一年半载都没有结果。对于投资商来说，时间就是金钱，他们拖不起、等不起。提高办事效率，推动审批提速，首先要针对不敢负责的问题，改变工作方式。有一些项目老是批不下来，一个重要原因是领导不敢签字，怕出问题。我觉得只要不违反党纪国法，只要对常德发展有利，就要敢于大胆负责。只要是出以公心，就没有问题。有些重大事项我们可以变个人负责为集体负责，由集体研究决定。其次要针对审批环节太多的问题，千方百计简化程序。在审批部门之间，要继续大力推行集中审批、并联审批，防止“公文旅行”；在审批部门内部，也要进一步精简审批机构，减少审批人员和审批环节。再次要针对工作中推诿扯皮的问题，严格实行责任追究。特别是限时办结，每个程序、每个环节都要严格确定办结时限，并且明确负责人和承办人，哪个环节耽误了，就追究哪个环节的责任。
二、要着力整治中介机构收费比较乱的问题
现在招商引资的竞争越来越激烈，我们靠什么吸引投资？我觉得，可以拼资源、拼劳动力、拼服务，等等，但是很重要的一条，还是要拼优惠政策。因为先天上我们没有区位优势，后天上我们也没有很多其它优势，要让老板进来，就必须优惠让利，营造一种成本优势。这些年来，我们对投资德山开发区的企业，项目报批时实行“规费全免”，投资在其它地方的企业，基本上实行的是费用包干制。事实证明，这些政策实施的效果是好的，很多投资商也非常看重这一条。规范涉企收费，降低营商成本，现在一是要坚决兑现已经承诺的优惠政策。只要是承诺了的，就要不折不扣地执行，决不能减、压、省，不能搞“开门招商、关门宰商”的蠢事。二是要积极推行非税收入统收。明年，市本级要着手准备建立规模工业企业非税收入统收制度，对规模工业企业每年所上缴的费用，在年初由非税收入征管部门与企业一道，共同确定缴费项目、缴费基数、缴费时间和缴费方式，统一收取，其它任何部门不得再另行收取。这一条，各个地方可以参照执行。三是要重点整治中介机构违规乱收费的问题。不少企业和投资商反映，现在执法部门收费还比较讲规矩，但是一些中介机构“比部门还部门”，成了“二政府”，评估费、鉴定费、图纸费，收起来狠得不得了。问题就在于，这些中介组织和原来主管的行政部门存在千丝万缕的联系，名义上脱钩了，走向市场了，实际上还藕断丝连，利益均沾。鉴于这种情况，一定要组织对中介机构进行认真的专项清理整顿，并纳入规范化的管理。
三、要着力整治少数执法人员素质低的问题
优化环境，人的因素至关重要，特别是执法者的素质，直接决定着我们整个法律、政策和制度的落实。所以，提高我们执法者和整个公务员队伍的素质，建设一支业务精、作风硬、纪律严的廉洁高效的队伍，是我们做好优化环境工作的前提和基础。应当肯定，全市公务员队伍的整体素质是好的，大多数执法人员都能够忠于职守、文明执法、秉公执法，但也还是有少数执法人员素质低下，有的执法不公、索拿卡要，甚至贪赃枉法，有的执法不懂法，不作为、乱作为。提高公务员特别是执法者的素质，就是要让文明的人来执法，也就是要有高尚的职业道德。最近，市人民医院好医生黄绍华的事迹，在全市引起很大的反响，他最感人之处，就是具有良好的职业道德操守。作为一名执法者，首先必须是一个有修养的人，是一个有职业道德的人，这是最起码的要求。要让懂法的人来执法，也就是要有过硬的业务素质。我们各级政府各个部门，一定要经常开展业务培训，不断提高每一个工作人员、执法人员的业务素质。要让公正的人来执法，也就是要有严格的纪律作风。要通过严格管理、严肃纪律，使广大执法人员自觉规范自己的行为，做到公正执法、廉洁行政。
四、要着力整治一些制度不够落实的问题
这些年，我们建立了很多优化环境的制度，这些制度对促进我市经济环境的改善，起到了很积极的作用。但是由于抓落实不够，有些制度还是停留在会议上、写在纸上、喊在嘴上，也有一些在执行过程中变了样，这是我们必须痛下决心解决的。抓制度主要是两个层面，一个是制度的设计，一个是制度的落实。在制度的设计上，这次市优化办把过来的制度进行了清理和调整，形成了新的七项制度，这些制度具有很强的针对性和操作性。可以说，我们现在和今后的主要任务已不再是出台新的制度，而是怎么样去落实好这些制度。在制度的落实上，这次市优化办把七项制度都明确了牵头单位和重点责任单位，这很好，但还不够，要把这些制度和责任单位通过报纸、电视和宣传手册，向社会广而告之，让企业、执法人员和群众个个知晓、人人明了，发动全社会来督促制度的落实，谁执行制度、谁不执行制度，人人都有监督权、人人都有发言权，让不执行制度的人成为过街老鼠。同时，对那些违反制度的人和事，坚决查处，决不手软。这样，就不愁制度落不到实处。
五、要着力整治责任追究不严格的问题
有责任才有动力。优化环境，我们各级各部门都要主动地承担责任、落实责任。现在，有些制度落实难，工作推行难，投资者和群众办事难，大都是我们一些部门和工作人员缺乏责任感造成的，是我们责任追究不到位造成的。怎么样加强责任和责任追究，主要是两个方面：一方面，要把责任明确到位。总的一条，就是一把手负总责。我们现在实行的是层级管理，一级对一级负责，我们各级政府和所有部门都对常德的发展负责，各个部门对各自的环境负责，一把手对自己的部门负责。今后，哪个部门在优化环境方面出了问题，就追究一把手的责任，不要把责任推到科长、推到办事员身上，即使是科长和办事员出的问题，也要追究一把手的领导责任。另一方面，要把责任追究到位。这几年，我们查处了一批破坏环境的人和事，但是，这种追究还是失之于宽、失之于疏。在今天的会议上，下发了《常德市行政过错责任追究暂行办法》的征求意见稿，这个文件对责任追究作了很具体、很全面的规定，会后将以正式的文件下发。希望各级各部门要认真地宣传和落实好这个办法，今后，对破坏环境的人和事，一定要加大责任追究的力度，特别是在处理人的问题上，要做到决不手软，决不搞变通，也决不搞下不为例。
同志们，优化经济环境，事关常德发展大局，意义深远，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，扎扎实实地抓好优化环境的各项工作，以良好的环境促进全市经济又好又快地发展。
