(2006年11月29日)
同志们：
这次会议是市第五次党代会后召开的一次重要会议，主要任务是：回顾总结近年来优化经济环境工作，开展全市第四轮公开测评，通报正反典型，部署下一步的工作，推动我市优化工作进一步向纵深开展。会前，市委、市政府组织开展了全市优化工作情况专题调研活动，市委常委会议专门听取汇报，并进行了认真研究。下面，我先讲几个方面的问题。吉海书记、君文市长和道宏主任、春林主席将就优化经济环境工作作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、近年来优化工作的情况
近年来，我们把优化经济环境工作作为加快发展的一个突破口来抓，采取了一系列有力举措，呈现出良好的发展态势。突出表现在三个方面：
1、大局意识不断增强，优化工作浓厚氛围已经形成。市县两级建立较高规格的优化经济环境联席会议机制，市县纪委监察局成立了行政效能监察室，并与优化办合署办公，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、企业和人民群众积极参与”的优化工作格局，通过调查研究、百企走访解难、建立优质服务联系点、协调督办等形式，较好地解决了经济环境中存在的突出问题。同时，通过目标管理、公开测评、宣传教育等措施，各级各部门和广大干部群众服务发展、服务大局意识进一步增强，全市上下已经形成“抓环境、促发展”的浓厚氛围。
2、行政行为不断规范，政务环境日益改善。市本级行政许可项目缩减为359项，减幅达54%；项目总审批时限减少到2467个工作日，缩短时限达42.5%。市县两级通过建立政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心、市长（县长）热线、行风热线等活动，形成了较为完备的政务服务和经济环境监测网络。市本级先后出台了《关于进一步加强优化经济发展环境和行政效能监察工作的通知》、《关于进一步加强市政务中心审批工作的意见》等规范性文件，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等，机关效能建设明显加强。
3、机制制度不断完善，查纠处理力度持续加大。这几年，我市围绕优化经济环境工作，先后制定了首查免罚、行政执法检查备案、企业周边环境优化、黄牌警告等14项制度要求，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条具体措施。同时，坚持“以责任追究促进制度落实，以案件查处推动环境优化”的工作思路，狠抓制度执行情况的监督检查，对损害发展环境问题实行快速查纠。2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5294件，立案查处531件，49家单位受到黄牌警告，1389人受到责任追究。其中，2006年市优化办直接查处的市煤管局对下属单位疏忽监管案、桃源县工商局乱收费案、津市工商局强制收取会费案、阻挠常德华油燃气公司管道施工案等损害经济环境案件25起，严肃处理常德卷烟厂芙蓉王生产线技改等重大项目、重点企业周边建设环境问题37起。这些都起到了较好的震慑作用，促进了全市经济社会的健康发展。
我市优化经济环境工作之所以有上述良好的发展态势和工作局面，主要得益于市委、市政府的高度重视、正确领导，得益于全市社会各界对优化工作的关心、理解和支持，得益于全市上下各级党政组织、优化部门卓有成效的工作。同时，也涌现出了一大批真正为企业分忧，真诚为群众解难的先进典型。比如，市国土局、市电业局等单位主要负责人多次带队到常德卷烟厂现场办公，为其技改扩建项目解决征地拆迁、电力增容等具体问题。市交警支队负责人多次为恒安纸业等企业协调解决交通运输难题。市酒管办为湖南重庆国人啤酒公司的生产、营销积极出谋划策、牵线搭桥。市药监局为湖南长生生物工程股份有限公司一次性通过药品GMP认证，付出很大的努力。市物价局为外地企业奥伊化工落户德山主动提供价格监督服务。市质监局为支持企业发展，全年主动放弃减免处罚200多万，等等。包括在经济环境测评中一度排名最后的单位，如市城管局也痛定思痛，急起直追，努力改进工作，狠抓队伍建设，市城管局最近荣获全国城市管理先进集体。在充分肯定成绩的同时，我们也必须要清醒地看到，与发展的要求比，与企业和群众的期望比，优化工作还存在诸多不足：
1、优化环境共识有差距。一些部门总是片面强调优化环境与行政执法中的矛盾、冲突，而不是首先思考如何改进行政执法的方式方法，服从和服务经济发展的大局。如反映工商系统的部分基层队所罚款方式多、额度大、罚了商家罚厂家的现象较为普遍。又如查处的武陵公安分局人口大队聘用人员刘某等人驾着警车，以补偿不到位，恶意阻挠华油燃气管道安装工程施工。部分企业负责人谈到“局领导表态很好，具体办事好难”。群众对优化工作中的意见和问题集中反映在基层，但思想教育、队伍管理的责任应当归于各级领导。
2、部门职能转变滞后。一是价值取向存在偏差。有的部门单位及其领导人员，片面强调业务工作，或单纯地就业务抓业务。如查处的桃源县工商局违规下达收费指标案件。二是工作责任定位不清。把行政职权等同于私权，合意的行使，不合意的搁置，目前市优化办收到的投诉中大多属平时不作为、事后乱作为的问题。三是部门权限定位不准。将“依法行政”看成是“法律法规没有规定不能管的，就都能管”，而没有按行政许可要求的“法无明文规定不能的则公民即可”去规范自身行为。一些企业反映，干部队伍中，衙门主义、官僚主义的语言和心态还有很大市场，盛气凌人、以势压人等“官本位”的问题仍然很突出，甚至出现执法人员要企业人员“陪吃陪玩陪小心”和“以态度论处罚”的现象。如查处的市城管公共客运管理处营运科长刘杰华利用职务之便，在24家出租汽车公司及司机推行他推荐的某通信公司电话卡。
3、体制机制改革存在瓶颈。一方面，是来自于上层的“硬制肘”。首先，部门立法脱离实际。当前，很多法律法规中部门利益严重，不符合地方和基层实际情况，比如质检部门规定的计量器具检定费用，很多超过了检测对象的实际价值，企业往往很难承受，质监部门自身执行起来也颇为尴尬。其次，部门争利、职权交叉。如质检部门、工商部门、卫生部门在生产领域和流通领域，以及工商部门与药监部门在医药器械领域中，很多管理权限和工作职能重叠交叉，在执行时往往从有利于自身利益出发，经常发生碰撞，企业无所适从。再次，部门执法预留空间，自由裁量权过大。澧县林业局复兴森林植物检疫站，位于常德与湖北边界，罚款幅度为200-2000元的，一般处罚2000元。过往车辆过境戏称“鬼撞关”。另一方面，是来自于下层的“软制肘”。优化经济环境问题的核心是“利益”。财政“以收返支”体制和干部福利补贴自筹政策，成为质监、工商、环保等许多部门创收的重要诱因，甚至一些部门和科室以及执法人员将创收作为首选价值目标。当前反映比较严重的是，强制加入多如牛毛的行业协会搞“变相创收”；指定中介机构代理搞“变相审批”；打领导旗号指令性考察学习培训搞“变相收费”等。如查处的市煤管局没有真正与下属常德东方安全程度评估事务所相脱钩，该所利用安全评估特权，两年收费250多万元并且财务管理混乱。
4、优化制度不够完善。一方面，对于现行制度存在分歧。部门和企业对于一些限制措施反响迥异。比如，对于“首查免罚”制度、“宁静日”制度、“进园区检查备案”制度等，企业十分拥护，但很多部门从合法性、合理性方面提出质疑。又如，大部分参评单位对目前的测评方式不赞同，同时，也对单位分类测评、畅通测评信息、科学运用测评成果、公开明晰部门职责、监管优化监督员等提了不少好的建议。另一方面，制度设计存在盲点。制度设计要行得通做得到，同时也要不断创新，以适应新情况新形势。目前，对于行政问责、重大处罚监管、周边环境、效能建设亟须取得实质性的规定和突破。
二、下一步优化工作的重点
市委、市政府集中精力开展治理经济环境、优化经济环境工作，得到了全市人民和市内外投资者的大力支持。由于目前我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，我们优化经济发展环境工作的任务还十分艰巨，而且是一项长期的任务。优化工作千头万绪，最重要的是选好突破口，突破口就是重点、难点以及工作的主要目标，也是制约经济发展、政治文明建设的主要矛盾。结合实际，下一步我们将重点从四个方面去努力。
1、实施行政过错追究。可以说，时下许多社会行为的不规范都是由政府行为的不规范引发的。优化环境首先必须规范行政行为，要以公务员法、行政许可法、行政监察法和行政诉讼法为依据，实施行政过错追究。问责内容包括行政许可、行政征收、行政管理、行政执法、行政强制、行政复议、行政赔偿、行政内部事务管理等方面。追究办法除适用于市属国家行政机关及其公务员、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律法规授权的组织及其工作人员外，我市各级党委机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和中央、省实行垂直管理的在常行政机关，以及市属行政机关和前述各类机关中的工勤人员及聘任人员，在履职中发生过错的，都应参照本办法执行。对行政过错实施责任追究，深圳、岳阳等地已有类似规定，同时也基于以下两点来考虑：一是倡效与倡廉的问题。当前，在工作中除小部分属于廉政问题外，大部分还是属于工作人员的效能问题。大家知道，在新形势下，庸庸碌碌、无所作为、政令不畅、效能低下，也是一种机关病态，是十分有害的。因此，我们务必将效能问题提上重要的议事日程，与廉政问题同研究、同部署、同落实。二是组织处理与纪律处分的问题。优化经济环境，有很多案件投诉经查证后不一定够得上纪律处分，但是可以实行组织处理。纪律处分方面有党纪条规，有“湘发〔2002〕10号”文件，但是当前组织处理方面程序性规定多，实体性规定偏少，这次拟出台的《暂行办法》，就是为各级各部门实施组织处理提供一个操作性强的依据。
2、建立涉企行政执法检查与收费七项制度。应该说，近年来我们已经出台的一系列工作制度，对于促进软环境的改善发挥了积极作用，必须继续坚持。同时，我们这次对工业园区企业行政执法检查备案、同城一家检查、行政执法检查预告、重大行政处罚公开听证、工业企业非税收入统收、派出所对辖区企业周边环境联系与跟踪服务、重点企业联系跟踪监察制度等都进行了调整和完善。这七项制度体现了优化企业环境特别是优化工业企业环境和收费取低限、服务取高限的指导思想。它们涵盖了检查、收费、行政处罚、周边环境等方方面面，规定具体，便于操作。为什么还要集中出台这些制度呢？因为，在实际工作中，我们总是感到有些法律法规有漏洞，不健全，根据经济的发展需要有所调整。如同城一家检查、重大行政处罚公开听证制度等，这实际上是法律依据和政策依据之间的一种结合。体现了政府制度创新的三个特点：一是在政府类型上从无限政府转向有限政府；二是在治国方式上由政策治国转向制度治国；三是在政府职能上由无所不为转向有所为有所不为。我们的政府应该是有限政府，我们的职能部门应该少去干涉企业的微观管理，做到凡是市场能运作的，我们决不包揽；凡是企业能自主经营的，我们决不干预；凡是社会能办理的，我们决不插手。少去打扰企业。政府要把职能真正转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。一句话，就是“政府创造环境，人民创造财富”。
3、开展行政执法责任制工作试点。这是按照依法行政、依法治国的要求，加强行政效能监察的具体措施。我们想通过试点先行，逐步积累经验，使优化经济环境工作走上制度化、规范化、长效化的轨道。2007年的试点单位是：市城管局、市规划局、市质监局、市工商局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市交警支队。试点内容为：依法规范单位职能职责和权限、合理定岗定员、建立健全效能管理制度、建立绩效评估体系、建立过错责任追究体系、增强行政执法工作透明度。各试点单位要高度重视，明确专人，抓好试点工作的组织协调，抓好各阶段活动的具体实施，并不断摸索经验和总结提高，为今后全面推行打好基础。在此过程中，市纪委、市监察局、市法制办将从透明度、问责制、执行力三个方面进行业务指导和效能监察。
4、完善公开测评制度。公开测评有助于将优化工作责任制、行政执法责任制的落实与加强执法相对人对执法机关的监督结合起来，进一步规范行政行为，不断改进工作作风，为企业发展营造出一个更加安全、和谐的外部环境。当然，测评只是一种手段，一种暂时的方式，并不一定能完全反映出各单位的全部工作，主要目的是通过测评促进单位工作。因此，各单位既要端正态度，更重要的是做好工作，改进自身形象，用实际行动取信于“评”。2007年，我们将继续实行年中测评与年末测评、评单位与评单位科室相结合；继续实施优化经济环境监督员、测评点和评委库三项制度，并逐年轮换与更新；继续按照“常办发〔2006〕2号”文件及其它文件规定严格兑现奖惩。在具体操作上，将进行如下变动：一是被测评单位分成行政执法和综合服务两类测评。二是减少被测评单位数量，集中到与经济环境直接相
关、互动频繁特别是与企业交往多的部门中来。三是逐步建立有关被测评单位向随机抽取的测评评委及其它参会人员的述职程序。具体方案将在听取各方面意见后由领导小组审定。
三、主要工作措施
1、强化组织领导。优化经济环境，领导重视是关键。根据工作需要，市委调整了市优化经济环境领导小组及其办公室成员。各区县（市）也要相应调整、充实优化经济环境领导小组，理顺工作机制，狠抓工作落实。要继续坚持优化经济环境联席会议制度，交办典型案件，进行综合协调和工作部署。各级党政一把手要对本地区本单位优化经济环境工作亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。同时，把履行这一职责作为考核、任免、奖惩干部的重要内容。这次会议以后，各级各部门都要按照市委、市政府的部署，迅速出台优化经济环境加强效能监察工作的具体方案，明确工作任务，制定工作措施。
2、强化预警监督。优化经济环境，预警监督是保障。要落实重点企业领导定点联系制度，特别要落实对大项目、大企业综合服务的跟踪力度。继续开展行政部门为企业服务的暗访、回访、接访活动。在全市积极推行信息员及信访举报奖励制度，对于举报行政机关不作为乱作为的问题，一经查实，将给予一定额度的奖励。各职能部门要按照市委、市政府的要求，建立健全激励、约束、处罚机制，形成上下贯通的监督体系。各级纪检监察机关要加大对优化环境工作的监督检查力度，切实发挥监督员、测评点的社会监督作用，严肃查处行政执法中的违纪违法行为。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要进行重点监督、帮助整改。同时，要充分发挥人大法律监督，政协民主监督和社会舆论监督的作用。在报纸、电视加大刊播“建设服务政府，优化经济环境”内容的密度，与电台、网站己开辟的行风热线、市民留言、嘉宾访谈做到信息共享和联动。组织和支持人大代表、政协委员、优化监督员、媒体记者深度参与，及时向社会公布有关社会咨询、问题反映、部门反馈、个案事件和其他重要活动。
3、强化案件查处。优化经济环境，查办案件是重点。要健全案件投诉、受理情况考评和案件查办协调制度。继续抓好优化经济环境“110”和行政效能投诉中心建设，突出工作重点，加大工作力度，调动可用手段，搜寻个案，严厉查处，制作录相，公开亮相，以儆效尤。要严格执行“湘发〔2002〕10号”文件，市委市政府“双辞”规定以及这次即将出台的行政过错追究暂行办法，继续实行优化经济环境黄牌警告和责任追究制度。按照行政分工和干部管理权限，各应当受理投诉案件的单位，接到投诉后，应当及时、认真的组织查处。各级各部门一定要增强查办案件的主动性，保持查办案件的力度，对所属单位和个人利用职权搞“四乱”，以权谋私等损害经济环境的案件，要做到有报必查，有查必果，查必到人，查必重处。以后谁出了问题，谁领导不力，工作不落实，影响经济发展的，不管问题出在哪个环节和职责范围内，都要坚决查处，决不姑息迁就。要继续落实案例通报制度。从明年开始，市里一般只通报市本级的案件，区县(市)的案件由各地在一定范围内公开通报。
4、强化自身建设。优化经济环境，队伍建设是基础。近年来，我们很多企业、群众，愿意到优化办来说明情况、投诉问题，这也从一个侧面反映优化办在整个经济建设和行政管理中的地位和作用，优化办工作得到了人民群众的认可。同时，行政效能监察和优化工作队伍是纪检监察的一个窗口，也是党委、政府的一个窗口。为此，我们出台了优化办工作社会监督制度，就是要进一步对优化办工作人员包括我们的监督员进行强有力监督，督促他们为人民掌好权，为企业服好务。在此，我提四点希望，与大家共勉。一是讲程序。优化工作领导环节多，法律性、政策性非常强，工作影响大，稍有闪失，就会出大问题，所以一定要严格工作程序。要看准问题，逐级报告。二是讲纪律。优化工作，既要保护企业合法权益，也要支持部门依法行政。因此，优化办要严格执法，不要凭热情、凭感情去办事。我们和企业打交道，企业不合法、不合理的问题找来了，也不能碍于情面，帮助说情，而应耐心宣传、解释，引导企业自觉维护法律的严肃性，遵守市场游戏规则。目前，有干部、有领导同志为企业私下了难的现象，也有个别监督员干预职能部门正常工作，这都是不允许的，要有严格的纪律约束。三是讲效能。这方面优化办本身要率先垂范。一般事件做到当场办理；需要进一步了解的当天办理；其它要查证、要研究的，也要尽快办理。四是讲创新。目前，全国纪检监察机关中只有6个省(市)专门成立了行政效能监察室，并和优化办合署办公，应当说这是新形势下的一项新工作，到目前为止，包括优化工作，都没有现成的模式，都是摸着石头过河，各显神通。这项工作非常辛苦，而且难度比较大。所以，希望优化办的同志们加强学习，坚持创新，不断探索工作方法，进一步拓宽工作路子。
同志们，当前优化经济环境工作的任务十分繁重，我们务必在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，集中精力，开拓创新，狠抓落实，不断开创具有“投资带动投资、环境改造环境”特色的优化经济环境工作新局面。
