(2006年11月29日)
同志们：
这次会议开得很好。会前，市纪委牵头搞了一段时间优化经济环境调研，市委市政府专门作了研究。刚才，各位代表为69家被测评单位认真地投了一票，君文、道宏、春林、剑英同志作了很好的讲话，文浩同志宣读了测评结果，刘明同志宣读了《关于优化经济环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，请同志们按几位领导的讲话抓好落实。
当前和今后一个时期，我市贯彻省第九次党代会和市第五次党代会精神，一项非常重要的工作，就是进一步优化经济发展环境，集中推进新型工业化，突出建设工业强市。就此我再强调三个问题：
一、我市优化经济环境工作取得了明显成效，要继续下大力抓好这项工作
经济环境是加快发展的重要条件。近年来，由于各级党委政府高度重视，人大政协大力支持，社会各界热情参与，各个部门积极行动，我市优化经济环境工作取得了较好成效，为引进项目、为企业发展、为纳税人服务的工作有了很大改进。全市上下优化经济环境的意识明显增强。通过采取宣传教育、查办案件、目标考核、公开测评等多种方法和措施，全市上下已经形成了重视环境、优化环境的浓厚氛围。各职能部门围绕优化经济环境制定实施了一系列具体措施，服务经济发展的意识进一步增强。企业和群众对经济环境的满意度不断提升。特别是来常投资者和广大企业经营者，对近几年各级党委政府抓优化经济环境的决心和力度比较满意，对制定出台的优化经济环境的各项制度和措施比较满意，对大部分职能部门日趋规范的行政行为和优质服务工作比较满意，大家一致认为我市经济环境正在不断地优化和改善。各级各部门通过抓环境促发展的效应日益显现。近年来，通过抓优化经济环境，改进了政府的公共服务和干部的工作作风，吸引了恒安纸业、创元铝业等一批工业项目落户常德，较好地促进了常德的经济社会和城市发展。应该充分肯定，这几年我市抓优化经济环境取得了明显成效。但是，我们必须清醒地看到，在经济环境上还存在不少问题，一些企业和群众还不太满意。一些部门服务经济发展的意识不强，行政效率不高；少数部门“三乱”行为屡禁不止，执法不公和执法随意性仍然存在；有些地方社会环境较差，强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索等问题时有发生；个别干部特权思想比较严重，将手中的权力当作谋取私利甚至欺压百姓的资本；投资商和企业经营者对经济发展环境的投诉还不少。现在按程序办一个项目的立项、征地、注册、建设手续，要几个月才能办下来，与服务效率高的地方一比较，投资商和企业经营者就不满意了。这些问题不抓紧解决，将严重阻碍我市经济社会发展。实事求是地分析，我市经济环境中出现这些问题，有利益驱动和担心行政不作为等体制方面的原因，也有财政供给不足的原因，还有干部风气不正和管理不到位等原因。“悠悠万事，发展为大，项目为重”。我们要多从主观上找差距，多从改进作风上下功夫，采取切实有效措施，认真解决经济发展中存在的环境问题，加快推进工业强市的步伐。
二、围绕建设工业强市，进一步落实优化经济环境的具体举措
我市经济发展存在的主要问题，就是工业不强，园区发展不快，工业项目不多，特别是大项目太少。建设工业强市，发展工业园区，是加快常德发展的重中之重。坚持以经济建设为中心，就是要围绕建设工业强市和发展工业园区，认真落实优化经济环境的具体举措，切实为企业、为项目、为纳税人搞好服务。
要对工业发展实行全过程服务。工业发展是一项系统工程，包括引进项目、建设项目和项目投产后的生产经营诸多环节，也包括对现有企业的技术改造和生产经营配套服务。政府服务工业发展，就要为工业企业引进落户、建设和发展提供全过程的“保姆式”服务。一是为项目引进注册搞好服务。各职能部门要最大限度地简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，坚持服务取上限、收费取下限，做到急事急办、特事特办、难度大的事主要领导亲自督办，切实为项目落户常德大开方便之门。要认真推行项目全程代理制和限时办结制。对重点项目，党政领导和职能部门要实行专门协调和催办。二是为项目建设施工搞好服务。对在建的工业项目，有关责任单位要选派工作责任心强、有一定组织协调能力的领导干部或中层骨干参与项目建设，实行驻点跟踪服务。对于企业反映的强行参工参运、阻工扰工等周边环境问题，当地党委政府、优化办、公安部门的负责人要在第一时间赶到现场，积极协调处理，对违法犯罪的要坚决打击，确保为项目建设创造良好环境。三是为企业生产经营搞好服务。企业建成投产后，各职能部门要视企业发展为己任，寓监管于服务之中，以监管保障发展，以服务促进发展。要充分发挥自身优势，积极帮助企业发展生产、搞活营销，支持企业开展技术改造，争创名品名牌。在为工业发展服务过程中，党政领导和部门同志要站得高点，看得远点，舍得从长计议放水养鱼。要引导投资商和企业经营者按照贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，节约用地，节约资源，积极治理工业污染，依法经营，保护劳动者的合法权益。在承接沿海产业转移中，要严格控制新上严重污染环境的项目落户常德，提高园区的产业集聚水平，实现工业经济的可持续发展。
要变通支持工业发展。能不能变通支持工业发展，是衡量我们是否真正解放思想的关键。应该说，我市在国有企业改制上思想是解放的，是敢闯敢干的。但改制后服务工业发展的突破举措没有跟上来，在承担应该承担的责任和风险上还放不开手脚。次我和君文市长带队赴鄂豫皖武汉、合肥、蚌埠、郑州、洛阳五个城市考察工业园区建设，五市的发展对我们触动很大。五市抓发展的特点：一是党政领导和部门同志抓经济发展的责任感、紧迫感很强，工作重点很突出，决策了的事推进力度很大，形成了促进发展的合力。二是城市新区建设和工业园区发展势头强劲，几个市GDP增长一般达到15—17%的速度，园区工业增长一般达到30—50%的速度，入园的大项目较多，人气财气很旺。三是部门变通服务工业项目意识很强，支持措施很到位，投资十多亿到几十亿的重大项目，从签约到建成投产一般只用7到8个月，投资商和企业对发展环境比较满意。五市经验告诉我们，中部引进建设工业项目很不容易，现在项目落户是比领导胆识，比部门服务，比优化环境。作为常德来讲，全市上下要强化变通支持工业发展的意识，横下一条心，狠抓工业发展。一是要树立大局意识。加快经济发展是大局所在，只要有利于常德经济发展，有利于项目引进和企业搞活，有利于促进老百姓创业和增进老百姓福利的，都要大胆变通支持。当部门利益与全局利益发生冲突时，要旗帜鲜明地维护全局利益，维护发展这个大局。二是要勇于承担责任。建设市场经济，本身就是一个改革变法的过程，需要从实践突破到理论突破。要正确处理依法行政和改革创新的关系，既要坚定不移地推进政府部门依法行政，又要敢于创新体制机制，摸索促进发展的改革办法。对职能部门因支持工业发展所采取的改革举措，党委政府领导要敢于承担责任，综合执法执纪部门和监督部门要理解支持。因支持发展、减少检查带来的不作为，对经济发展来说，是最大的作为。三是要用活用足上级促进经济发展的优惠政策。要从有利地方经济发展和项目建设的角度，研究如何用活用足上级主管部门法规政策，算账要算大账，算发展账，不能算死账。外面项目进不来，本地企业不搞新项目，老百姓不创业，我们什么也得不到。要按照建设服务型、法治型政府的要求，改进服务方式，逐步实现从管理型向服务型的转变，提高服务的质量与效能，增强政府的公信力。
要坚决落实优化经济环境的各项制度和措施。近些年来，我市在优化经济环境上出台了一系列制度和措施，有些制度和措施已经得到比较好的执行，但也有些制度和措施落实得不太理想。我们讲我市经济环境与外地有差距，其差距不在制度和措施的制定上，而在制度和措施的执行和落实上。别人有的制度和措施，我们大部分都有，关键是别人落实了，我们没有落实，或者落实得不如人家好。这段时间，市委市政府正在进一步完善有关优化经济环境的制度和措施，制定出台《关于优化经济环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，包括工业园区企业行政执法检查备案制度、同城一家检查制度、行政执法检查预告制度等。这些制度的针对性、操作性都很强，各级各部门要对照制度要求，制定实施细则，接受社会监督，确保这些制度和措施不折不扣地落到实处。对过来一些行之有效的优惠政策和制度措施，各级各部门要来一次大清理、大兑现，以诚信、务实的作风抓好落实，该政府买单的、政府买单，该部门支持的、部门支持，该给予优惠的、优惠到位。要通过落实优化经济环境的各项制度和措施，努力营造企业满意、老百姓满意、投资者满意的发展环境。
三、加强组织领导，抓好典型推动
要加大领导力度。各级各部门要树立企业创造财富、政府创造环境的观念，切实把优化经济环境工作摆上重要位置，做到精心部署，真抓实干，用硬措施改善软环境。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自搞好谋划，亲自部署调度，亲自督查落实；分管领导要具体抓，及时协调解决优化经济环境工作中遇到的矛盾和问题；各职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，改进作风，提高效能，优化服务；市、县两级优化经济环境联席会议办公室要切实履行职责，具体指导、协调好优化经济环境工作。现在招引新上项目很不容易，市本级重点抓德山开发区，区县(市)重点抓本级工业园区，包括市、县面上企业引进扩改，一年能搞到的项目并不多。党政领导和部门的服务一定要具体，责任要到人，不允许出现推诿扯皮，协调会议确定的事项必须逐项抓落实。党政领导和职能部门负责同志要打消顾虑，理直气壮地为企业家在常德创业发展协调关系，搞好服务，不要怕人家说闲话。只要是出于公心处事，腰杆子要硬起来。要创造理解支持宽容企业家创业干事的良好氛围，不能求全责备。
要层层建立和落实优化经济环境工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，坚决反对重形式、走过场、不实干的不良作风。纪检监察机关要加大对优化经济环境的监督检查和责任追究力度。今后所辖范围内出现损害、破坏经济环境的案件，不仅要严肃处理直接责任人，还要追究相关领导的责任。区县(市)委政府对辖区内的优化经济环境工作，近期要作一次专题研究。要结合项目引进、建设，一年集中治理一至两次，以取信于企业经营者和老百姓。
要发挥典型的推动作用。这次会上下发了几个通报，有正面的表彰通报，也有负面的案件通报，还有检查执法工作情况的通报。所选取的典型，都有一定的代表性。全市这么大，部门这么多，管理上出些漏洞，工作上出些问题，这是正常的，关键是要从严教育管理干部，不能护短，出了问题要坚决纠正。要加大宣传正面典型的力度，对在优化经济环境工作中成绩突出
的单位和个人，要大张旗鼓地表彰，并作为单位评先、个人评优和干部任用的重要依据。特别是在服务重大项目引进和建设上做出突出贡献的，要予以专门表彰。每年要评选表彰一批优化经济环境的先进单位、先进科室和先进个人。要严厉查处负面典型。对于顶风违纪、企业和群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，要发现一起，查处一起，要处理到责任科室、责任人。凡因单位内部原因影响经济环境，造成严重后果的，要给予组织处理。各级纪检监察机关和优化办要认真做好优化经济环境的投诉受理工作，及时查处损害经济环境的恶性案件。党政领导要高度重视所签项目协议的承诺兑现，对项目实施过程中的投诉纠纷要认真协调，抓紧办结。
要运用好测评成果。开展公开测评后，对排名前三的单位要给予奖励，排名后三的单位要认真分析原因，下力改进工作。测评的目的是要优化经济环境，加快常德发展。各级各部门要重视公开测评结果的运用，把它作为对业务工作和干部作风的一次检验。排名靠前的单位，要认真总结经验，巩固工作成果，争取“百尺竿头，更进一步”。排名靠后的单位，要有闻过则喜的态度、闻过即改的勇气，以对人民群众高度负责的精神，认真整改公开测评反映出来的问题，用实际行动赢得企业、群众和社会各界的谅解和信任。要做好整改提高工作，让企业家和人民群众看到希望。没有参加测评的部门和单位，也要按照市委市政府的要求，查找差距，改进工作，共同促进我市经济环境进一步优化。
