（2006年2月13日）
同志们：
这次会议主要是传达贯彻中央纪委第六次全会和省纪委第八次全会暨全省反腐败工作会议精神，研究部署全市党风廉政建设和反腐败工作。在中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，通过学习贯彻党章来推进反腐倡廉工作。胡锦涛总书记的重要讲话，进一步从根本上强调了党章在全党思想和行动上的核心地位，对全面推进党的建设新的伟大工程的指导意义，对维护党的纪律、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础性作用。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的讲话精神，结合常德实际，深入贯彻落实，努力把我市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新的水平。
去年，是我市大力推进“三化”进程、国民经济保持平稳较快发展的一年，是我们树立和落实科学发展观、各项社会事业全面进步的一年，也是我们认真贯彻反腐倡廉战略方针、党风廉政建设和反腐败工作卓有成效的一年。在这一年里，全市各级纪检监察机关紧扣中心、服务大局，扎实推进反腐倡廉，教育、制度、监督并重的反腐败工作体系日益完善，领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查处违纪案件等各项工作取得了明显成效，为建设经济强市、文化名城、和谐常德发挥了重要的推动和促进作用。对此，市委是充分肯定的。希望大家在今后工作中倍加努力，务实进取，争取更大的成绩。
党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和党的先进性建设的重要内容，也是党章对全体党员和各级党组织的明确要求。我们一定要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度出发，从贯彻党章要求、维护党章权威的高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。要充分认识反腐倡廉的艰巨性。从国内来看，随着经济社会与国际接轨的进程进一步加快，人们的思想日趋活跃，受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良思潮的影响和冲击日益加大。从国外来看，敌对势力打着反腐败的旗号，千方百计对我国进行西化、分化破坏活动。在这种情况下，广大党员干部面临着重重诱惑，党风廉政建设出现了一些新情况新问题，给反腐倡廉工作增加了难度和挑战。要充分认识反腐倡廉的必要性。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上深刻指出，“如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最终必然危及我们党执政的基础，必然危及我们社会主义国家政权的基础”。腐败不除，党无宁日、国无宁日、民无宁日。对反腐败工作，我们必须坚持不懈、持之以恒地抓下去，一刻也不能放松。要充分认识反腐倡廉的现实性。近年来，我市的党风廉政建设和反腐败工作取得了重大成果，但是面对新的形势和任务，我们也要清醒地看到，我市的反腐倡廉工作离上级要求和群众期望仍然存在一定的差距。一些单位、部门从严治党的措施落实不到位，存在着对党员干部疏于教育、疏于管理和疏于监督的现象；领导干部廉洁从政的行为规范有些还不够具体，从源头上预防和治理腐败还需加大力度；部分党员干部违纪违法现象依然存在，一些群众反映强烈的部门和行业不正之风仍然比较严重。对此，我们必须高度重视，有效应对，切实加以解决。
对今年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，君文同志、儒国同志作了很好的讲话和报告，我完全赞成。在这里，我突出强调“三个一”，即推进党风廉政建设和反腐败工作，要突出一个重点，把握一条主线，健全一个体系。
突出一个重点，就是要突出学习贯彻党章这个重点。国有国法，党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。能不能真正有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力和战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们要通过学习贯彻党章来推进党风廉政建设和反腐败工作，把学习贯彻党章作为一项重大任务来抓。
1.要学习党章之“本”，坚定理想信念。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。从干部违纪的一般规律来看，往往先是信念的动摇，再发展为作风的变质，然后才是违纪违法行为的产生。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。当今社会处于思想活跃、观念碰撞时期，东方文化与西方文化、传统文化与现代文化、本土文化与外来文化的磨擦日益显现，极易引起心理失衡甚至信仰危机。面临新的形势，经受新的考验，我们要重视加强对广大党员干部的理想信念教育，重视激励广大党员干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要紧密结合党员的思想实际深入学习党章，针对部分党员干部思想上存在的一些偏差和模糊认识，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的创新理论的学习教育，使党员干部自觉做一个坚定的马克思主义者。要紧密结合党员干部的工作实际学习党章，认真总结先进性教育活动中的好经验、好做法，坚持在学习党章中搞好整改提高，促进各项工作。要紧密结合经济社会的发展实际学习党章，教育引导广大党员干部将远大理想与现实目标结合起来，按照“十一五”规划的战略部署，立足本职岗位，创造一流业绩，把坚定的理想信念落实到实际行动中去。
2.要遵守党章之“规”，提高道德修养。道德修养问题，对党员干部特别是领导干部而言，不是一个“细节问题”。巴尔扎克曾经说过：“没有道德上的清白，也就不可能有金钱上的廉洁；丧失了金钱上的廉洁，也就会导致人格的堕落。”反腐倡廉抓源头，一定要把加强党员干部的道德修养作为一个重点。要教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。要加强对党员干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表现，还要注意他们的生活作风和情趣；不仅要注意他们对自己的要求，还要注意他们对亲戚子女和身边工作人员的要求。对那些生活格调低、品行不端正的人，要及时进行告诫和处理。要完善干部考核任用办法，在选拔任用干部时，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别要重视干部在群众中的口碑。要通过加强广大党员干部的道德修养，促进廉政文化建设，推动全社会形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
3.要贯彻党章之“魂”，发扬党内民主。党内民主是党的生命。党章确定了民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，明确了一系列正确处理党内关系的基本准则，规定了党员的基本义务和权利，为发展党内民主指明了方向。我们发展党内民主，一是要弘扬民主作风。不民主的权力是最危险的权力，失去监督的干部是站在悬崖边缘的干部。党员干部特别是领导干部要自觉发扬民主作风，广泛听取意见，正确对待批评，虚怀若谷，从善如流，使党内生活更加生动活泼。二是要加强民主监督。认真落实《党内监督条例》，按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。三是要完善民主公开。健全党内议事和决策程序，建立和完善党内情况通报制度和党内情况反映制度，推动党内生活的制度化、规范化。四是要保障民主权利。严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。
4.要维护党章之“威”，严明党的纪律。从严治党，关键在于严明党的纪律。严，才是爱干部；严，才能强队伍；严，才可扬正气。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律和约束，这是学习贯彻党章的最基本要求。党章规定了各项纪律，最首要、最核心的是党的政治纪律。现在有的人认为，党的组织纪律、财经纪律是“硬”的，是碰不得的“高压线”，而政治纪律则是“软”的，触犯了关系不大，结果自由散漫、我行我素，对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行；对错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至听信政治谣言。中央提出，要在全党重申严明政治纪律的极端重要性，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同党组织的决定相违背的言论，决不允许对党的决策部署阳奉阴违，决不允许传播政治谣言。各级党政组织一定要加大执行纪律的力度，尤其是对违反党的政治纪律的、对顶风违纪的、对领导干部违纪的，要从严处理，从快处理。
5.要落实党章之“责”，加强制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党章规定的各项职责和任务往往要靠制度来体现和保障，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的重要保证。一是要进一步加强制度的创新力度。适应新形势新任务的要求，加强党内制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。二是要进一步强化制度的制约力度。增强人大、纪检监察、司法、审计等专门机关监督的权威性，进一步畅通民主监督、舆论监督和群众监督的渠道，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的稳定机制，切实把权力运行置于全方位、全过程的监督之下。三是要进一步加大制度的落实力度。切实维护制度的权威性，加强对制度的学习和宣传教育，抓好对执行制度的经常性监督检查，加大对违反制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，真正把各项制度落实到工作中，体现在行动上。
把握一条主线，就是要把握服务发展这条主线。发展是我们党执政兴国的第一要务。加强党风廉政建设，要把服务和促进发展作为中心任务，用服务发展的成效来检验反腐倡廉的成效。
1．要明确服务发展这个思路。这是加强党风廉政建设的思路和主旨问题。纪检监察机关要从落实科学发展观、建设和谐常德的高度，把职能职责定位在正党风、强保障、促发展上，按照“党委政府出政策、纪委督促抓落实”的指导思想抓好反腐倡廉工作。有利于发展的行为要依法保护，不利于发展的行为要依法查处。通过抓好党风廉政建设，把上上下下、方方面面的凝聚力和注意力引导到加快发展的主战场上来，为实现全面建设小康社会的目标任务保驾护航、排阻清障。
2．要突破优化环境这个难点。环境是经济的基础，是发展的平台。各级纪检监察机关要切实担负起治理和优化经济发展环境的重要责任，加强效能建设，查处不正之风，促进依法行政，努力营造政策低水位、服务高质量的环境品牌。要办好“行风热线”，接受群众质询，解答群众疑惑，发挥对内是监督平台、对外是宣传窗口的作用；要筹建“政务超市”，减少行政审批环节，提高服务质效；要建立完善环境监督举报与企业情况反馈“直通车”制度，严厉查处影响发展环境的典型案件；要建好“绿色通道”，治理公路“三乱”行为，把境内高速公路和国省道打造成常德的“形象路”和“黄金道”；要深入开展“行风评议”活动，拓宽评议范围，吸纳全社会参与评议，强化评议结果运用，真正让评议活动评出影响、评出威信、评出效果。
3.要抓住干部作风这个关键。作风问题，是影响党的形象、事关事业成败的重大问题。就当前而言，我们干部队伍中群众反映最突出、最强烈的干部作风问题主要有：学风不正的问题，利用学习培训之机搞请吃，拉关系，拜门子，群众反响强烈；玩风浓厚的问题，打牌赌博、吃喝玩乐屡禁不止；奢风盛行的问题，公款旅游、公款请吃请玩请钓仍然存在；贪风不止的问题，乱收费、乱罚款，利用中介机构和行业协会敛财。这些作风问题，会消磨我们的意志，软化我们的队伍，破坏我们党同人民群众的血肉联系，必须真抓、狠抓、常抓，切实防止这些不良作风的发生和蔓延。各级纪检监察机关要针对上述问题出台一些硬性规定，坚决把不正之风压下来，让清廉之风兴起来。这里，我还要强调一个问题，今年市、县、乡三级党委都要相继换届。做好换届工作，是一项关系当前、影响长远的大事，也是一项需要严肃纪律、严格监督的重要工作。各级纪检监察机关要与组织部门紧密配合，严肃组织人事纪律，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等现象，切实纠正用人上的不正之风，确保换届工作的顺利进行。
健全一个体系，就是要健全惩治和预防腐败体系。健全惩防腐败体系，建立和完善廉洁从政的长效机制，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党进一步深化对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，从源头上防治腐败的根本举措。各级党委政府、各级纪检监察机关和各级部门要切实加强领导力度、关注力度和参与力度，抓好《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传和贯彻落实。当前要突出抓好以下三个方面的工作：一是要全面落实党风廉政建设责任制。各级党委政府要切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，每项工作由哪个领导同志总揽，由哪个部门牵头主管，由哪些人去抓，都要逐一明确，层层分解，层层落实。党政“一把手”要切实承担起守廉之责、倡廉之责和查廉之责，亲自部署反腐败工作，认真履行好党风廉政建设第一责任人的责任，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员也要落实好“一岗双责”，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设。各级各部门领导班子和领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务，纳入重要议事日程，切实抓在手上，落实在行动上，做到与分管工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。要严格执行党风廉政建设责任制的追究制度，哪个地方、哪个单位的班子和干部出了问题，首先要追究这个地方、这个单位主要负责人失职、失察、失管的责任。要通过落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉各负其责、齐抓共管的良好局面。二是要大力支持纪检监察工作。各级党政组织特别是主要负责同志要进一步加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察工作情况汇报，及时研究解决反腐倡廉工作中遇到的重大问题和重要情况，坚决支持纪检监察机关依照党章开展工作，全力支持纪检监察机关依法依纪履行职责。要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们、在工作上支持帮助他们、在生活上关心爱护他们，为纪检监察干部队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。特别是在执法执纪中遇到干扰时，要旗帜鲜明地给予支持，始终做纪检监察工作的坚强后盾，确保依法执纪、从严执纪落到实处。三是要高度重视纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要按照作风硬、业务精、素质高的标准，进一步充实纪检监察干部队伍，加强执纪执法力量。要深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，增强工作的预见性和创造性，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。要加强新知识的学习，不断提高业务素质，提高做好纪检监察工作的本领和水平。要深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”实践活动，使广大纪检监察干部做到为民、务实、清廉，树立可亲、可信、可敬的形象，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。各级纪检监察机关要自觉接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行监督检查职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好党和人民赋予的职责。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是市、县、乡三级党委的换届之年。做好反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要坚定不移地贯彻落实中央和省委的决策部署，扎实推进党风廉政建设和反腐败的各项工作，为建设经济强市、文化名城、和谐常德提供坚强保证。
