(2006年2月13日)
同志们：
这次会议是春节之后市委、市政府召开的第一个全市性重要会议。刚才，儒国同志回顾总结了去年全市党风廉政建设和反腐败工作情况，并根据上级精神，结合常德实际，对今年的工作进行了安排部署。等会，海波书记将作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。下面，我就进一步加强新时期党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。
一、进一步提高反腐倡廉的思想认识
反腐倡廉事关党的生死存亡，事关国家的长治久安。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，对新时期进一步加强党风廉政建设提出了新的要求。各级各部门一定要深刻理解中央关于反腐倡廉的战略部署，从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命的高度，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。
1、这是维护党章权威的必然要求。反腐倡廉，关键在党。胡锦涛总书记指出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们学习、遵守、贯彻、维护党章，就要进一步坚定理想信念，有效防止思想蜕化变质；就要进一步加强道德修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观，坚决抵制各种腐朽思想、落后文化的侵蚀，永葆共产党人的气节；就要进一步严明政治纪律，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，尤其是政治纪律，自觉接受党纪的约束；就要进一步强化制约监督，不断完善党内约束机制，发挥各方面的监督作用，特别是要着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督；就要进一步加强制度建设，加强党风廉政建设和反腐败工作的制度保障，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。
2、这是加快常德发展的现实要求。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史时期。从我市的情况来看，在“十五”发展的基础上，全市综合经济实力显著提高，人均GDP达到了1300多美元。按照经济发展的一般规律，一个国家或地区人均GDP超过1000美元后，发展就进入一个新的阶段，经济社会结构将发生深刻的变化。这个阶段把握得当，正确统筹和处理好各方面关系，就会进入“黄金发展期”；处理不当，就会进入“矛盾凸显期”，甚至危及社会稳定。腐败问题，会损害人民群众的利益，会破坏党和人民群众的血肉联系，会激化社会矛盾，干扰改革发展稳定的大局。我们要团结带领全市人民抓住机遇、应对挑战，推动经济社会又快又好地发展，就必须坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败工作，旗帜鲜明地与各种腐败现象作坚决斗争，防止因为腐败而影响经济社会的发展，影响全面小康目标的实现。
3、这是政府自身建设的客观要求。政府自身建设的目标，集中反映在“廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务”。要实现这些目标，必然要求我们加强党风廉政建设。只有加强廉政建设，使我们各级领导干部进一步坚定正确的理想信念，具备高尚的道德修养，才能抵御各种腐朽思想的侵蚀，真正把手中的权力用来为人民谋利益。只有加强廉政建设，加大对政府权力的监督和制约，加大对腐败行为的惩治，才能使政府的从政行为更加规范，工作效能不断提高，真正建设法治政府、高效政府、廉洁政府、服务政府。
4、这是有效遏制腐败的迫切要求。当前，我市反腐倡廉总的形势是好的，一些诱发腐败的深层次问题正逐步得到解决。但是，我们也要清醒地看到，反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，腐败现象在一些地方和部门仍然存在，并且出现了一些新的情况、新的特征、新的趋势。突出表现为：一是党员领导干部违纪违法问题仍然时有发生，大案要案还在出现。二是损害群众利益的问题比较突出，主要集中在土地征用、城镇房屋拆迁、学校医院乱收费、食品药品安全、企业安全生产等方面。三是一些影响改革发展稳定的新情况新问题不容忽视，比如商业贿赂、国有资产流失等。四是一些地方和部门对反腐倡廉工作认识不高、重视不够、措施不力、工作不到位，个别地方和单位挥霍公款、奢侈浪费之风屡禁不止。这些现象表明，反腐败斗争的形势还很严峻，任务还很繁重，我们必须切实增强政治意识、忧患意识、责任意识，反腐倡廉工作的力度只能加大，不能削弱。
二、进一步突出反腐倡廉的工作重点
从建设廉洁务实高效政府来看，当前和今后一个时期，反腐倡廉的工作重点，主要应放在五个方面：
1、抓勤政建设。勤政与廉政相互关联，密不可分。伯华省长在省纪委第八次全会和全省反腐败工作会议上，明确要求各级政府要高度重视勤政建设，把勤政建设与廉政建设紧密结合起来。总体上讲，我们各级政府以及政府部门工作上是勤政为民的，但在少数部门、少数同志身上，也还存在这样那样的问题。一是工作拖拉。在我们工作中，还存在着一些不计成本，不讲效率的行为；上推下卸、互相扯皮的行为；拈轻怕重、不负责任、议而不办的行为。二是工作漂浮。有的搞花架子，搞形式主义；有的整天迎来送往、应酬接待、吃吃喝喝；有的好图虚名，不办实事。三是工作梗阻。一些群众和投资商反映，有的部门一个科长、一个办事员，虽然位不高、权不大，但不请客不办事、不喝酒不盖章。这些，既是为政不廉的问题，也是为政不勤的问题。全市各级各部门，要把解决勤政问题作为加强廉政建设的一个重点，要通过进一步明确和强化行政职责，着力解决好勤政方面存在的突出问题，真正树立求真务实、实打实干的作风，在全市进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
2、抓政令畅通。党风廉政建设的一个重要目标，就是促进政令畅通。现在，我们有些决策了的事情执行不下去，有些好的政策制度落实不到位，影响了政令实施，阻碍了改革发展，损害了政府形象。今后，我们要把解决政令不畅通，作为党风廉政建设的一个重要任务。一是要加强对重大决策部署贯彻情况的监督检查。对市委市政府的决策部署，各级各部门都必须坚决贯彻到位，执行到位，决不允许以各种理由搪塞或顶着不办。二是要加强对重大改革发展举措推行情况的监督检查。严格执行纪律，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。三是要加强对优化环境各项制度落实情况的监督检查。近几年来，省、市都出台了一系列关于优化经济发展环境的制度，对改善经济发展环境，加快全市经济发展发挥了重要作用。今后，要继续加大对这些制度贯彻执行情况的监督检查力度，及时发现问题，认真督促整改，确保落到实处。
3、抓改进政风。要进一步完善政府决策机制。各级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，建立健全民主科学决策程序，实行重大决策听证制度、公示制度，试行不可行性研究制度，不断提高决策水平。对违反决策程序、滥用职权造成损失的，要追究责任。要推行政务公开。政府及各部门要把政务公开作为施政的一项基本制度，今后，各级政府机关办理行政事项，要以公开为原则，不公开为例外，能够公开的都要向社会公开。那些与老百姓利益密切相关的部门和单位，如学校、医院以及水、电等公用事业单位，也要实行办事公开。要深化民主评议。继续组织人大代表、政协委员及群众代表开展对职能部门的公开测评。要扩大评议范围，创新评议方式，积极推行现场评议、分类评议和不预告评议，对评议的结果既要“责任到单位”，又要“责任到班子、到一把手”，严格落实责任追究。
4、抓纠风治理。要从解决人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风。今年，要继续开展教育、医药、农民负担和公路“三乱”专项治理；要认真纠正土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益，以及拖欠农民工工资的问题；要加大对救灾款、扶贫资金、社保资金、再就业基金使用情况的监督检查；要认真开展中介机构和行业协会的清理脱钩。要通过深化改革、综合治理，逐步建立健全纠正不正之风的长效机制。
5、抓制度建设。这是从源头上预防和治理腐败的根本性措施。要把推进制度建设和加快政府职能转变结合起来，抓紧建立健全防范腐败的体制机制。今年，要着重推进五个方面的制度建设。一是深化行政审批制度改革。按照贯彻《行政许可法》的要求，继续清理现有的行政审批事项，严格规范备案、核准的范围和程序，完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。二是深化财政管理体制改革。全面推行国库集中收付，进一步落实“收支两条线”管理的各项规定，进一步规范乡镇财务管理，推行“乡财县管乡用”。三是健全政府投资监管制度。完善政府投资项目决策机制，推行政府投资项目公示制度和招投标制度。四是推行行政问责制。出台干部问责办法，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，形成科学合理和行之有效的责任机制。五是抓好干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立选人用人的新机制。
三、进一步形成反腐倡廉的良好氛围
1、要从党政机关抓起。各级党政机关要严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入本部门、本单位的总体工作之中，统一部署、统一实施，不仅要认真抓好本单位班子成员反腐倡廉工作的责任分解，更要对本地区、本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作作出整体安排。对那些落实党风廉政建设责任不力，抓反腐败工作敷衍塞责，单位不正之风严重，造成不良影响的部门和单位，要严格追究责任，特别是追究党政一把手的责任。
2、要从各级领导干部带头干起。我们每个同志，特别是担负领导职务的同志，要带头坚守原则、严守纪律，时刻保持高度的警觉和清醒的头脑。要全面履行党章赋予的职责，严格执行廉洁自律的各项规定，做到一身正气、两袖清风。主要领导不仅要管好自己，更要带好班子，切实承担起本地区、本单位反腐倡廉工作的责任。班子的每个成员，都要认真落实“谁主管、谁负责”的原则，保证“看好自己的门，管好自己的人”。
3、要从党政机关工作人员自身做起。机关工作人员行使着经济和社会事务的管理职能，往往是那些想打开缺口、谋取利益者的主要进攻对象。开展反腐倡廉工作，必须具体体现到党政机关每一位工作人员身上。当前，我市机关工作人员队伍总体上是好的，是廉洁务实的，但仍然有一些反映。有人对民营业主做过调查，他们对机关工作人员有“四怕”：一怕乱检查，忙于应酬；二怕乱罚款，无力承受；三怕吃拿卡要，难以接受；四怕办事不公，厚此薄彼。我们一定要从解决这些重点问题入手，切实纠正机关工作人员中存在的“衙门”作风，纠正吃拿卡要、以权谋私、勒索基层和群众的行为，纠正以个人好恶为标准、不公正处理公务的行为，以及其他破坏纪律、不廉洁的行为。要把贯彻落实《公务员法》与加强党风廉政建设和反腐败工作紧密结合起来，把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的职能和特点，开展岗位廉政教育培训，切实把我市的机关工作人员打造成一支勤政廉政、一心为民的队伍。
同志们，反腐倡廉，任务繁重，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市委加强党风廉政建设的要求和部署，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
