（2006年2月13日）
曹 儒 国
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第六次全会、省纪委第八次全会暨全省反腐败工作会议精神，回顾总结去年、研究部署今年的全市党风廉政建设和反腐败工作。海波同志、君文同志还将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我受市委、市政府和市纪委常委会的委托，向会议作工作报告，请予审议。
一、2005年工作简要回顾
2005年，全市各级党政组织和纪检监察机关按照中央和省、市委关于反腐倡廉的决策和部署，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
——坚持强化教育、完善机制，领导干部从政行为不断规范。全市各级党组织深入学习贯彻《实施纲要》，市委学习中心组带头进行了《实施纲要》的集中学习，市纪委统一组织了《实施纲要》知识测试。开展“盛世清风”廉政文化宣传月活动，推动了廉政文化进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进家庭，“盛世清风广场文艺演出”、“盛世清风诗歌朗诵文艺晚会”、“盛世清风廉政歌曲创作传唱”等主体活动产生了良好的社会反响。市委组织全体市级领导和正处级单位党政“一把手”共200多人到长沙监狱接受警示教育。全市组织到市警示教育基地接受警示教育的党员干部达5400多人。实施警示谈话、廉政谈话、诫勉谈话等谈话教育1500多人。严肃整治领导干部及配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介活动、收送“红包”、“跑官要官”“买官卖官”、“带病上岗”“带病提职”和党员干部参与赌博等问题。一年来，全市各级领导干部主动上交礼金60多万元；查处参与赌博的党员干部31人，其中移送司法机关处理的16人。对各级各单位“一把手”作出了不直接分管财务、人事和重大工程项目等三个“不直接分管”的明确规定。各级各单位主要负责人均带头作出了廉政承诺。市委印发了《2005年市委市政府领导班子及其成员党风廉政建设职责》，制定了《市直责任部门贯彻落实2005年党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见》，对42名领导干部进行了责任追究。
——坚持从严治党、依法办案，一批违法违纪案件受到查处。全市各级纪检监察机关共立案938件，涉及947人；检察机关侦查贪污贿赂、失职渎职案件104件，涉及147人；审判机关判决贪污贿赂、失职渎职案件13件，判处27人。市纪委监察局直接立案查处县处级干部20人，交办查处科级及其以下党员干部违纪违法案件109件。查处的大案要案有：欣运集团原总经理陈欣等人重大违纪窝案；湖南亚华种业股份有限公司常德棉种分公司原经理袁振兴、原副经理马宏英重大经济违纪案；市园林局局长许宏涛重大经济违纪案；桃源县政府原副县长李振华贪污行贿案；桥南“12.21”重大火灾事故责任人失职渎职案等。同时，严肃查处了两起县处级领导干部打牌赌博案和市城管局副局长刘开桂违反廉洁自律规定案，配合省纪委查办了华南光学仪器厂原厂长肖文瑜重大经济违纪案，并直接查办了该厂党委副书记李益交受贿案。坚持严格依纪依法办案，加强案件审理和申诉复查工作，进一步提高了办案质量和水平。对512名受处分对象开展回访教育。建立健全了纪检监察机关领导干部“信访接待日”制度、处理重大信访协调工作制度、署实名举报承诺办理及奖励办法等规范性制度，共受理群众信访举报892件。市县纪检监察机关通过调查核实，为112名党员干部澄清了是非。
——坚持纠风治乱、专项治理，一些损害群众利益的不正之风得到有效遏制。对“红色名片”、人情歪风予以重点整治，通过明确纪律规定、发出联合倡议、组织万人签名、层层公开承诺、开展明察暗访、严肃查处曝光等工作，全市大操大办、借机敛财风得到明显遏制。处理处分顶风违纪违规赈酒请客的党员干部42名，5起典型案件被公开通报和媒体曝光。查处纠正各种教育乱收费问题，涉及金额105万元，直接向学生退还乱收费金额65万元，处理处分涉及教育乱收费责任人员19名。开展医务人员收受回扣、开单提成等问题自查自纠活动，查处医药购销和医疗服务中违纪金额620万元。查处涉农负担案（事）件12件，处理处分有关责任人员20名。查处公路水上“三乱”问题277件，处理处分有关责任人员67名。对拖欠农民工工资问题进行专项清查，追讨农民工工资欠款800多万元。在公安、广电、建设、劳动社保等部门和行业开展了行风主题教育活动，行业形象得到进一步提升。
——坚持深化改革、注重预防，反腐败治本抓源头工作深入推进。建立全市反腐败治本抓源头联席会议制度，加强对各责任部门的责任分解、工作调度和督促检查，各项改革治本工作全面铺开。对行政许可项目进行了新一轮清理审查，再次削减56项，并全部实行目录管理。市本级成立非税收入征管局，对非税收入加强监管。政府采购行为逐步规范，采购范围不断拓展。国库集中支付改革全面实施。干部人事制度改革不断深入，领导干部选拔任用考察责任制、推荐提名责任制、票决制、干部任期制等稳步推行。对34家县处级单位的党政主要负责人进行了经济责任审计。积极推行乡镇公务消费综合改革。加强公务用车管理，市直单位公务用车实行统一标识。政务公开、村务公开、厂务公开不断规范。对社团组织、中介机构的监管有所加强。
——坚持围绕中心、全面履职，服务发展第一要务的水平不断提高。市县纪检监察机关全面履行纪律检查和行政监察两种职能，共开展执法监察、监督检查项目293项，挽回经济损失和追缴、纠正退还违纪违规金额7700多万元。对国有投资建设项目实行重点监督，对部分市直部门单位巧立名目立项、变更设计追加投资、改建宾馆酒楼等问题开展专项检查，对市直5家单位新建办公楼计划停止审批，一些单位超标准、超规模、超预算修建办公楼问题得到纠正和制止。开展经营性土地使用权“招拍挂”执法监察，全市缴入财政专户的土地出让资金1.98亿元。继续对经济适用住房建设用地进行清理。开展移民资金、平垸行洪资金等专项资金管理使用的监督检查，对发现的违规违纪问题予以整改纠正和严肃查处。对27家排污企业实施重点监控，关停违法排污企业6家。对投资入股矿产开采人员进行全面清理，5名投资入股煤矿的国家工作人员被责令撤资。查处重特大责任事故有关责任人员30人，其中移送司法机关3人。受理损害经济发展环境和行政效能问题投诉1215件，已办结1210件，处理处分责任人77名。
——坚持严格要求、严格管理、严格监督，纪检监察队伍能力素质得到提升。市县两级纪检监察机关认真开展保持共产党员先进性教育活动。市纪委常委会带头坚持民主集中制，规范重大事项议事规则，带头执行领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制。自觉接受全委会、各级党组织和社会各界的监督。向人大代表、政协委员、民主党派和老干部通报党风廉政建设和反腐败工作形成制度。市纪委成立内部监督委员会，建立健全内部监督制度。开展“优秀纪检监察干部”评选表彰活动，并组织巡回报告。对286名纪检监察干部进行了业务知识和能力素质培训。高度重视新情况新问题的调查研究，一批调研成果被中央纪委和省纪委评优和表彰。
市纪委常委会认识到，一年工作成绩的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和坚强领导，得益于市人大、市政协的关心和支持，得益于全市各级党政组织、全体纪检监察干部和社会各界的共同努力。但客观估价过去，我们在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不够适应；执纪理念、执纪手段、执纪能力与反腐败斗争的新形势新任务还不够适应；对一些新情况新问题的调查研究还不够深入；有些措施的针对性和有效性还有待于进一步增强。这些问题在一定程度上影响了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，需要进一步研究解决。我们诚恳地欢迎各位市纪委委员、各级党政组织和全体党员干部群众对我们提出意见建议，加强监督和帮助，我们将不断改进工作，提高水平，牢记使命，不负重托。
二、2006年工作任务
2006年，全市各级党委、政府和纪委要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和中央纪委、省纪委全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从教育、制度、监督、查处等方面进一步加大防治腐败力度，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。重点抓好五个方面的工作落实。
1、落实党章规定的各项要求。党章是规范和制约全党行为的总章程，是我们立党、治党、管党之本。能不能真正有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，着重强调了学习贯彻党章的问题，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，要通过学习贯彻党章，推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度。我们必须从全局的高度加深对学习贯彻党章重要性和必要性的认识，把组织党员干部学习贯彻党章作为一件大事来抓，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。一要认真学习党章。各级党委要带头学习贯彻党章，理论学习中心组要安排对党章的专题学习，各级党校和其他干部培训机构要安排对党章的学习培训。要结合保持共产党员先进性教育“回头看”活动，组织广大党员干部抓好党章学习，增强党章意识。年内要组织对党章学习的集中测试。市纪委、市委组织部、市委宣传部要加强督促检查，对各单位学习党章的组织落实情况要进行专门检查通报。二要自觉遵守党章。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党的章程和其他党内法规，要着重解决不符合党章要求的突出问题。通过扎实有效的工作，使遵守党章成为每个党组织和党员的自觉行动，使党员干部不犯错误或少犯错误。三要切实贯彻党章。要把贯彻党章作为加强党的各级组织自身建设的重要内容，通过抓好党章的贯彻，进一步发展党内民主，进一步严明党的纪律特别是政治纪律，进一步强化制约监督，进一步加强党内的制度建设和创新。四要坚决维护党章。各级纪委要全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥职能作用。党的十六大党章具体规定了各级纪委的职责和任务，要求必须认真完成三项主要任务，即维护党章和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；抓好五项经常性工作，即经常对党员进行遵守纪律的教育和作出维护党纪的决定，对党员领导干部行使权力进行监督，查处违纪案件，受理党员的控告和申诉，保障党员权利。各级纪委特别要注意履行以下几项职责：一是加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，严肃纠正和查处对党的路线方针政策和决议执行不力或阳奉阴违的行为，保证党的路线方针政策和决议的真正落实，使各级组织和党员在政治上同党中央保持高度一致。二是加强对反腐败工作的组织协调。各级纪委要在党委的统一领导下，加强对反腐败工作的组织协调。属于纪委牵头抓的工作，要组织协调有关部门共同完成；属于职能部门牵头抓的工作，要充分发挥各职能部门的作用，纪委主要是督促检查。今年，按照中央和省委的要求，市委将成立我市的反腐败协调小组。市纪委将牵头配套建立查处大要案件、宣教与廉政文化、从源头防治腐败和政风行风建设四个联席会议制度，协调解决工作中出现的矛盾和问题。有关执法机关、职能部门和责任单位要从大局出发，各负其责，齐抓共管，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。三是加强对党员权利的保障，认真落实党员权利保障条例，维护和保障党章赋予党员的各项民主权利。
2、落实《实施纲要》的各项任务。一是深化宣传教育，促进廉洁从政。要完善大宣教工作格局。按照反腐倡廉宣传教育联席会议制度的要求，各负其责、协调配合、形成合力。各级纪委要加强对反腐倡廉宣传教育工作的组织协调，保证反腐倡廉宣传教育任务的落实。宣传部门要将反腐倡廉宣传教育纳入总体部署，制定具体计划。组织人事部门要把反腐倡廉教育纳入干部和公务员培训，各级党校和其他干部培训机构要开设反腐倡廉教育课程，并保证其课时不少于总课时的十分之一。教育行政部门、学校、共青团要认真抓好对青少年的反腐倡廉教育。党报、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。要创新宣传教育方式。深入开展“清正廉洁、永葆先进”主题教育活动，引导党员干部增强廉洁从政意识。及时组织对新出台的党纪条规的学习教育，提高党员干部的遵纪守法意识。深入开展警示教育。有计划地进行任前教育和上岗教育，加强岗位廉政培训。积极开展网络宣传教育。要推进廉政文化建设。将廉政文化建设纳入我市精神文明建设和公民思想道德教育的总体规划，继续推进廉政文化进机关、进社区、进乡村、进企业、进校园、进家庭。以我市深厚的乡土文化底蕴为依托，以“盛世清风”为主题，精心创作一批地方廉政曲艺作品，适时举办全市地方廉政乡土戏曲汇演，并组织巡回演出。二是大力改革创新，推进制度建设。按照《实施纲要》的要求，进一步推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制等制度改革和创新。重点是：（1）完善党内选举制度，改进选人用人初始提名方式；适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。（2）建立和完善干部能上能下机制，积极推行任期制，探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度规定。（3）加大领导干部交流力度。对市、县直部门重要岗位干部定期进行交流。（4）认真贯彻实施《公务员法》，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。（5）积极推进党政领导干部的经济责任审计。强化年度审计和任期审计。审计结果要作为干部奖惩和使用的重要依据。（6）改革完善党政机关工作人员工资、津贴、补贴、奖金制度。（7）建立健全干部选拔任用和管理监督机制，实行干部选拔任用工作全过程记实制度。（8）健全预算管理制度，完善预算编制方法，细化编制内容，硬化预算约束，提高预算管理水平。规范非税收入征收行为，严格执行“收支两条线”规定。（9）健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度、投资决策责任制度，完善政府投资决策程序，规范投资行为。（10）全面推进办事公开。完善政务公开、厂务公开、村务公开。今年，要切实抓好公用事业单位办事公开，接受社会监督。三是强化监督制约，规范权力运行。一要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。这方面的重点是：认真实施对重大经济社会发展决策、重大公共建设项目的效能监察，切实纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；认真开展对专项资金使用的监督检查，重点对国债项目、重点建设项目资金使用情况开展专项检查，坚决防止和纠正截留、挪用重要政策性资金等行为；认真执行中央有关加强环境保护的决定，对企业违法排污等破坏环境的问题开展执法监察；认真调查安全生产责任事故，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。二要围绕市县乡党委换届和贯彻《公务员法》，加强对选人用人和公务员工资制度改革的监督检查。今年是地方各级党委换届年，必须按照中央和省、市委要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对“买官卖官”的，发现一起，查处一起，决不手软；对推荐和选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。为严肃换届纪律，市纪委、市委组织部将制定专门文件，作出硬性规定。要严格执行中央六部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，严肃查处违反规定发放津贴、补贴、奖金等行为，保证公务员工资制度改革的顺利进行。三要加强对贯彻执行党内监督条例的监督检查。制定落实党内监督条例的相关措施，细化各项具体规定。着力抓好民主集中制及领导班子议事规则等制度落实情况的检查。积极开展党务公开试点，增强党务工作的透明度。四是坚持从严治党，加大惩处力度。各级各部门要正确认识查办案件工作对于纯洁党的队伍、优化发展环境、确保社会稳定、维护群众利益以及教育、保护干部的重要性和必要性，始终保持惩治腐败的高压态势，始终做到严格执行纪律绝不放松，严查腐败案件绝不手软，严惩腐败分子绝不留情。通过查办案件，从根本上保护爱护干部，端正党风政风。当前，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权和司法权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，专项资金使用、金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查处党政干部、执法人员失职渎职案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件等。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。坚持依纪依法办案，提高办案水平。严格办案程序，严肃办案纪律，加强对办案全过程的管理和监督。进一步建立健全程序性制度，慎用“两规”“两指”措施。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。加强信访举报工作，认真做好案件审理和申诉受理工作，保障党员权利。既坚决查处腐败行为，又旗帜鲜明地保护广大党员干部干事创业的积极性。
3、落实廉洁自律的各项规定。要坚决执行领导干部廉洁从政各项规定。尤其要认真落实以下制度规定：（1）进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定，严格执行领导干部礼品上交登记制度。（2）进一步落实关于规范领导干部配偶、子女和身边工作人员经商办企业或从事中介活动的有关规定。（3）严格执行关于规范领导干部婚丧喜庆事宜的有关规定，严禁领导干部借婚丧嫁娶之机收钱敛财。（4）严格执行领导干部重大事项报告和个人收入申报制度。（5）认真落实公务接待、公费出国（境）、公务用车、修建办公楼等方面的制度规定。各单位年度接待费总额要严格按照财政部门规定的行政经费比例执行，并按规定向群众公示，接受监督。对外出学习考察实行计划管理，对出国（境）实行提前申报，严防借换届之机违规组织出国（境），有关部门要严格把关。严格执行车辆增编和换购车辆监督管理办法，从严控制公务用车的编制和换购。要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题开展专项治理。今年要重点抓好四项治理。（1）对机关办实体进行重点清理。原办实体要在财务、人员、名称上与党政机关完全脱钩。（2）继续解决以各种名义公款旅游的问题，注意纠正一些单位在革命传统和爱国主义教育活动中借机公款旅游等行为。（3）认真解决各种名目的研讨会、论坛、办节过多的问题。（4）防止和解决一些地方和企业驻外地办事机构存在的请客送礼等不正之风。在抓好专项清理的同时，要认真落实各项经常性监督措施。进一步改进领导干部廉洁自律专题民主生活会形式，提高会议质量。积极探索述职述廉、民主评议和质询等制度落实的有效方式。要加强基层党风廉政建设。适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。结合农村党员先进性教育“回头看”活动，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁意识，切实改进作风，真正做到办事公、作风实、用人当、为政廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项政策措施的落实。健全乡镇干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，深化村级组织民主管理。进一步做好对乡村财务的清理规范工作，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。围绕社区收费管理使用、低保对象确认、公共设施建设和公共资产管理等事项，认真落实民主议事、办事公开、服务承诺等制度，加强城市社区党风廉政建设。
4、落实维护群众利益的各项措施。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风。一要解决好上学难的问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法。实行教育收费公示制度，坚决制止各种摊派和搭车收费行为。严格执行高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策。严格规范义务教育办学行为。认真解决一些地方存在的“名校办民校”以借机收取高额费用问题。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和徇私舞弊行为。严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和向学校乱收费问题。二要解决好看病贵的问题。加强医德医风建设，规范医疗服务项目和医务人员诊疗行为，严厉查处开单提成、收受回扣行为。积极推行“医药处方专家参照定价”办法，严禁医务人员工资与业务收入挂钩。要继续抓好药品集中招标采购，严肃查处药品和医疗器械购销中的商业贿赂问题。继续整顿和规范医药市场秩序，对药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题进行综合整治。三要解决好公路水上“三乱”的问题。继续治理向机动车辆乱收费，整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为。组织经常性明察暗访，对典型人和事及时查处曝光。四要解决好负担重的问题。巩固农村税费改革成果，严肃查处面向农民的“三乱”行为，严防涉农恶性案件和群体性事件发生。监督有关部门严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农的行为。严肃查处拖欠农民工工资行为。实行部门行业办班收费登记报批制度，坚决遏制部门和学校乱办班、乱收费、乱发证行为。坚决杜绝党政部门报刊散滥和利用职权发行。全面清理和规范评比达标活动，坚决取消、撤并脱离实际、加重基层和企业负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和乱摊派行为。继续加强社会风气的治理，进一步把治理“红色名片”工作引向深入。今年，治理“红色名片”工作要进一步向农村延伸、向基层延伸、向社会延伸，不断巩固和扩大治理成果。要构建纠风工作长效机制。今年要开通我市“行风热线”，组织行业单位领导走进媒体直接解答问题，现场接听群众电话，及时受理各类举报，对群众提出的问题进行限时整改。对此，各部门、单位要高度重视、积极支持。继续在重点行业和部门开展行风主题教育活动和民主评议行风活动。
5、落实服务大局的各项工作。要大力优化经济发展环境。一要创新管理方式。着力推进行政管理体制改革，促进政企分开、政资分开、政事分开以及行政机关与市场中介组织分开，加快职能转变。要积极推动政府管理程序简化和运行机制的优化，进一步整合行政资源，降低行政成本。加强政务中心建设，积极推进权力运行公开透明，实行阳光操作，切实解决行政审批不纳入政务中心以致脱离监督的问题。二要创新服务方式。要开展“百企走访”活动，直接听取企业对机关作风建设及发展环境的意见建议；坚持一个月组织一次明察暗访，一个季度开展一次案例讲评，切实加大对企业的保护力度；在工业园区设立“优质服务联系点”，明确专人驻点服务，对各部门落实市领导交办事项以及服务招商引资情况进行跟踪督查，确保承诺到位、服务到位。三要创新测评方式。在测评时间上，实行定期与不定期相结合；在测评对象上，实行“评单位、评科室”与“评领导班子”相结合；在测评方式上，将采取暗访、明察、整改、追责四管齐下。做到问题不查实不放过，整改措施不到位不放过，责任追究不落实不放过。要进一步加强对优化环境监督员的监督和管理，确保优化环境测评工作的公平公正。四要创新监察方式。要围绕行政机关的行政行为加强监督监察，促进行政机关依法行政。严治各部门单位工作人员中存在的“不在岗、不在行、不在状态”现象和“不作为、乱作为、缓作为”问题。根据群众测评情况和案件查处情况，推进科级干部跨单位交流，解决“小人物”影响“大环境”的问题。要努力规范市场经济秩序。一要规范工程建设项目招投标。各部门的建设工程都必须纳入政府招标投标机构统一管理。推行招投标项目“无标底招标”、“合理定价评审抽取法”、“经评审的最低投标价法”等制度，防止“陪标”、“围标”、招标方与投标方互相串通等违法行为。加强对工程建设项目从立项、开工到验收等环节的监督，严肃查处签订“阴阳合同”、肢解工程、规避公开招投标等违规违法行为。二要规范土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让。经营性土地使用权不准搞“协议出让”，不得违规减免土地出让金。除国家和省人民政府批准可以协议出让的矿业权外，新设矿业权一律采取招标、拍卖、挂牌出让方式出让。三要规范产权交易。国有企业产权转让必须在准确评估资产价值的前提下实行公开招标拍卖，不得以任何借口搞内部交易或假拍卖。四要规范政府采购。扩大政府采购范围、规范政府采购行为，严格实行采管分离，加强对政府采购的监管。五要规范行业组织和社会中介机构从业行为。加强对各类学会、协会、基金会、事务所等社会组织的清理整顿和管理监督。六要规范出租汽车行业的管理。强化对出租汽车行业管理人员行政行为的管理和约束，对因监管不力而引发群体性事件、造成恶劣社会影响、严重侵害出租汽车企业或从业人员合法权益的，要依法严肃查处。要着力加强干部作风建设。建立干部作风建设联席会议制度。加强对干部作风的常态管理与监督，切实纠正干部队伍中存在的政令不通、索拿卡要、吃喝玩乐、公款旅游、打牌赌博、公车私用和擅自驾驶公车等几股不正之风。进一步完善干部考核评价机制，做到衡量工作好坏有标准，评价政绩大小有尺度。要坚持纪律处分与组织处理相结合，对严重违纪违规的，一定要追究纪律责任，对构不上纪律处分的，也要视情况采取诫勉谈话、调离岗位、免职或责令辞职等形式进行组织处理。
三、主要工作措施
1、始终抓好党风廉政建设责任制的落实。各级领导班子和领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，党政领导班子正职要负总责，重要工作和重大问题要亲自抓。班子其他成员要负起职责范围内的直接领导责任。各个部门单位要按照“权责一致”和“谁主管、谁负责”的原则，抓本级带下级、一级抓一级、层层抓落实。要加强责任分解。这次会后，对各项反腐倡廉工作任务要逐项分解到责任部门，各个责任部门和单位领导班子要制定出具体措施办法，市纪委常委会将集中听取情况汇报。要完善责任制考核。重点考核反腐败领导体制构建情况、履行“一岗双责”情况、落实廉洁自律各项规定情况，以及解决群众反映强烈的热点问题的情况。注重考核结果的有效运用，坚持考核结果与政绩评定、干部任用挂钩。今年，将结合换届考察，由市委常委带队，对各地各部门落实责任制情况和领导干部个人廉洁自律情况进行考核。要严格责任追究。综合运用组织、纪律、舆论等手段，积极创新责任追究的途径、方法和形式。市纪委将会同市委组织部出台“责任追究实施办法”，明确责任追究的范围、程序。
2、始终抓好反腐倡廉新情况新问题的研究。要深入研究反腐倡廉规律，探讨新办法，提出新举措，不断增强反腐倡廉工作和纪检监察工作的科学性、预见性和系统性。认真研究反腐倡廉宣教工作规律，深入思考怎样构建大宣教工作格局；认真研究领导干部廉洁自律工作规律，总结经验，制定和完善落实各项规定的实施细则；认真研究办案工作规律，提高办案工作水平，善于有效突破案件。要着眼于解决实际问题，切实加强工作对策研究。比如，如何解决改革发展中出现的新情况新问题，深入推进源头治本；如何针对优化环境中存在的上有政策、下有对策问题，进一步强化效能监察、执法监察和廉政监察，促进行政机关依法高效行政；如何针对群众反映强烈的上学难、看病贵问题，加大专项治理力度，维护群众利益；如何针对换届选举中可能发生的“跑官要官”、搞非组织活动和拉票贿选等现象，切实加强对选人用人的有效监督，等等。这些都亟待我们去认真研究和解决。当前，我们尤其要注意解决惩治和预防腐败体系建设中容易出现的新问题，正确处理好坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，正确处理好依纪依法办案与加大打击力度的关系。全市各级纪检监察组织要围绕“各项工作创特色、整体工作上水平”这一目标，敢于大胆创新，加强探索实践，研究新问题，采取新对策，总结新经验，一步一步地把惩治和预防腐败体系建设引向深入，使之更加切合实际，更加健全完善，更加富有成效。
3、始终抓好重点工作的讲评、督查和考核。当前，反腐倡廉工作任务十分繁重，防治腐败形势依然严峻。我们丝毫不能放松，必须突出重点，注重方法，逐项抓落实。一是要强化目标管理。市纪委将认真修订和完善区县（市）纪委、派驻（出）机构和本委各室年度目标管理考核办法，进一步细化、量化、分解任务，更加科学合理地进行考核考评。各区县（市）也要根据各自实际，制定和完善目标管理考核办法，将重点任务落实到责任部门和责任人，明确工作标准和完成时限、要求等。二是要严格讲评督办。各级纪检监察机关要建立健全工作月例会、季讲评和半年、年度工作通报制度，要组织专门人员对重点工作进行督查督办，发现问题，及时整改，对工作中的薄弱环节要及时加强，确保各项工作的稳步推进。三是要抓好落实反馈。纪委书记（纪检组长）要把主要精力放在纪检监察工作上，提高责任意识，认真履行职责，每半年向市纪委报告一次工作。各部门单位纪检监察组织要集中精力抓好本单位的党风廉政建设，建立落实反馈机制，对部署的工作要抓一项成一项，项项抓出成效。要建立警示及奖惩制度，激发干部的积极性和创造力，保证全市党风廉政建设和反腐败工作卓有成效、稳步推进。
4、始终抓好纪检监察干部队伍自身建设。一要认真抓好纪委换届工作。今年，市县乡纪委要进行换届，各级党委要按照中央和省、市委的部署和要求，配好配强纪委领导班子。特别要注意选配好纪委书记。市县纪委常委要自觉接受考验，正确对待个人进退出留，服从组织安排。此次乡镇换届，党委职数将精简，但为更好地适应基层党风廉政建设的要求，对乡（镇）纪检组织只能加强，不能削弱。要通过做好换届工作，进一步提高各级纪检监察领导班子和干部队伍的适应能力、监督能力、协调能力和依纪依法办案的能力。二要认真做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作。按照上级党委和纪委的要求，经市委常委会议审定，市委已经转发了《市纪委、市委组织部、市委编委办、市人事局、市财政局、市监察局关于对市纪委、市监察局派驻（出）机构实行统一管理的实施意见》，今年上半年全面实施。实施统一管理后，市纪委、市监察局对派驻（出）机构的人员编制实行统一管理。派驻（出）纪检组组长（纪委书记）继续担任驻在单位党组（党委）成员，并参加驻在单位行政领导会议。监察室主任列席驻在单位有关行政领导会议。派驻（出）纪检组组长（纪委书记）和监察室主任在派驻(出)机构之间逐步交流任职。派驻(出)机构干部的党组织关系由驻在单位管理，接受市纪委、市监察局和驻在单位的监督。区县（市）纪检监察派驻（出）机构的统一管理工作，有待上级统一部署后再作安排。派驻(出)机构要全面履行职责，切实加强对驻在单位党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。驻在单位要支持派驻（出）机构开展工作，并自觉接受监督。各级纪检监察机关要加强对派驻（出）机构的管理、指导和监督，充分发挥派驻（出）机构的作用。三要加大干部的培训、轮岗、交流、调整和管理的力度。按照中央纪委的部署，今年要在纪检监察系统认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。各级纪检监察机关要推行机关干部竞争上岗、交流轮岗制度，建立健全科学合理的干部考核评价机制和奖惩机制。今年，我们要适应新形势要求，在市纪委、市监察局机关开始实行办公信息化，提高纪检监察工作效率；实行业务工作程序化，对各项日常性业务工作制定详细的工作流程，使各个环节运转更加有序；实行组织管理规范化，强化内部管理，建立健全严格的监督制约机制，充分发挥内部监督委员会的作用，自觉接受党和群众的监督，把各级纪检监察机关建设成严谨、有序、务实、清廉、高效的机关。
同志们，走进“十一五”，党风廉政建设和反腐败斗争面临着新的形势和任务，做好今年的反腐倡廉工作，对于加强党的先进性建设和保证全市“十一五”规划的顺利实施，意义十分重大。我们务必在市委、市政府的正确领导下，始终保持奋发有为的精神状态，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
