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略论反腐倡廉建设30年 | | | 上一页 1 2 3 下一页 | |
二、原因分析——从“思想影响”到“权力制约”
现在看来，腐败产生与权力滥用是密切联系在一起的。然而，党在改革开放前对腐败成因的分析，往往局限于剥削阶级特别是资产阶级思想的影响方面，极大地忽视了权力本身所具有的腐蚀性一面。在毛泽东看来，党内出现官僚主义和腐败现象的根本原因在思想方面，其中主要来自两个方面：一是党内骄傲自满情绪的滋长，二是党外资产阶级思想的影响。应当说，这种认识抓住了腐败现象滋生的一个重要原因，但这种分析缺乏对权力运行方面的触及。
改革开放以后，党对腐败产生的根源有了新的认识，不仅看到腐败的成因有剥削阶级思想的腐蚀，而且看到缺少对权力的制约方面的因素。在邓小平看来，制度和体制上的缺陷，是官僚主义、腐败现象滋生蔓延的根本原因。这些缺陷主要表现在权力过分集中，即由于我们过去长期认为社会主义制度必须对经济、政治、文化及社会生活的其他方面都实行高度中央集权的管理体制，所以，权力过分集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记特别是第一书记，这就必然造成官僚主义、个人专断，损害党和国家的民主生活和集体领导制度。应当说，这种分析从理论上结束了以往仅把腐败现象作为一种思想、作风问题或阶级斗争表现的历史，使反腐败斗争从一种迫切的愿望和要求成为一种理智、科学的实践。
对权力认识的深化，还在于看到了权力是一把双刃剑。正如2002年1月江泽民同志在十五届中央纪委第七次全会上所说：“我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险。对于这一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果把权力当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。”基于这种认识，十六大报告提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”党的十七大则更加具体地表明，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。
总之，我们看到了腐败产生与滥用权力之间的关系。正如2006年1月胡锦涛同志在十六届中央纪委第六次全会上所说：“历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。”胡锦涛同志不仅阐述这种关系，而且进一步分析了权力腐败产生的条件。对此，2004年、2005年和2006年他在中纪委第三次、第五次和第六次全会上都讲到了“教育不扎实、制度不完善、监督不得力”是腐败得以滋生蔓延的重要原因。应当说，这一判断切中要害，抓住了关键。从实践来看，权力腐败的发生都是在这三个方面出了问题。 | | 上一页 1 2 3 下一页 |
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