中共安徽省委常委、省纪委书记 刘春良
今年，安徽省委、省政府决定在全省深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，这是贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，对于我们全面落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，推动经济社会又好又快发展具有重要的意义。我们要充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用，以规范权力运行为核心，努力构建反腐倡廉制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制。
准确把握当前加强反腐倡廉制度建设的着力点
当前和今后一个时期，必须坚持以党的十七大精神为指导，以改革创新为取向，以规范权力运行为核心，以形成制度体系为目标，深入推进反腐倡廉制度建设。重点推进四个方面制度创新：
紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。目前，在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等领域和环节，腐败问题仍呈易发多发的态势。推进反腐倡廉制度建设，首先要重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制制度。同时，要着力抓好损害群众利益问题易发多发领域和环节的制度改革创新，有效遏制损害群众利益问题的发生，让群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成效。还要重视抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度改革创新，用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。
紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间。实践表明，市场经济体制不完善、尤其是市场配置资源方面的制度不完善，是以权谋私、权钱交易等腐败问题屡禁不止、纠而复生的重要原因。推进反腐倡廉制度建设，必须与完善社会主义市场经济体制的要求相适应，紧紧围绕从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用来进行。要积极推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制、金融体制等改革，切实转变政府职能，减少行政权力对微观经济活动的直接干预；建立健全建设项目招标投标，经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权出让，以及产权交易、政府采购等制度，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。
紧紧围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。只有大力推进党务、政务、厂务、村务和事务公开，增强决策的透明度和公众的参与度，使广大党员和人民群众更多地了解党务、政务、事务，更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，在推进反腐倡廉制度建设中，要从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，进一步建立健全党务、政务、厂务、村务和事务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，切实提高政府工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。
紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，既是深化行政管理体制改革的重要目标，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。要把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到健全权力结构和运行机制的各个环节。紧紧围绕深化行政管理体制改革、完善权力结构和运行机制推进制度创新，进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步加强对权力行使特别是人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立地行使，使不同性质的权力既相互制约又相互协调，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。
